五年一升级，五年一跨越！

    五年，对于一座城市而言，可以发生太多变化；五年，对于南海而言，变化势同跨越，迅疾而动却触手有感。

    从2007年一路走来，身处改革前沿阵地、位于珠三角腹地的南海，产业已完成首破千亿到首破2000亿元的跨越，现代产业体系初步成型；城市全面拉开发展格局，形成东中西三大片区错位发展之势；民生方面从保障型民生向福利型民生升级，“家?南海”正在呈现。

    五年跨越，实为五年幸福征程。在幸福广东全面推进的背景下，产业、城市和民生携手并进，已然开始筑成幸福南海的“金三角”。

    9月11日，广东南海，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋视察后，在广东综改试点工作现场会上对南海农村体制综合改革给予了高度评价，并表示将借鉴南海“政经分离”改革经验，在广东农村推广“政经分离”改革。这让南海为之一振。

    来自高层的肯定，只是南海近年来发展的一个注脚。实际上，伴随综合改革推进而来，南海在产业、城市和民生领域均取得长足进步。

    统计显示，南海去年的GDP已达2089亿元，通过产业转型升级，一批高污染、高能耗的低端产业被淘汰，取而代之的是金融、新光源、汽车制造、新材料、生物医药等新兴产业的崛起，现代产业体系在南海初步成型；同时，南海原先镇域分割、同质竞争的城市格局，已被相邻镇（街）抱团、片区错位的发展格局取代，城市格局全面拉开；此外，南海不仅早已逐渐构筑起较为完善的民生保障体系，还探索让社会管理创新全面进入民生领域。

    新兴产业崛起 构筑现代产业集群

    富庶之地，这是从上世纪八九十年代开始南海就留给外界的深刻印象。彼时的南海，有着“村村冒烟、户户点火”的民营经济盛景，更享有中国民营经济活标本之美誉。

    然而，数十年的粗放式的传统工业化，也让南海的现代产业之路布满荆棘。产业转型升级便如箭在弦，一触即发。

    “发展共赢，力展蓝图！”2007年，南海政府工作报告便提出，要推动产业发展与优化提升。当时的目标，便落脚在扶助奇美电子、本田变速箱、中国铝业等一批龙头项目顺利建设和投产，尤其是壮大液晶显示器件等新兴产业链群，增强新兴产业集群的吸聚能力。

    与此相对应的，是民营经济和传统产业的优化提升，当时南海确立了“改造一批、提升一批、淘汰一批”的目标。

    在这种定位下，南海在接下来的几年中一以贯之，淘汰落后产能伴随着环保风暴如雷霆之势展开，包括传统陶瓷、熔铸、玻璃、皮革等一批高污染、高能耗、低产出的产业，或关停，或升级，或转移。数据显示，2008年8月至11月的4个月内，仅大沥镇就关停131家小熔铸企业。

    “当时下了很大的决心，很不容易，但很有成效。”回忆此中情景，南海一位官员用了三个“很”字。当时，包括熔铸、陶瓷等在内的众多中小企业，占据南海经济的大半壁江山，但不进行整治改造和优化提升，不但环境持续遭到破坏，新兴产业也难以进入。

    所幸的是，“壮士断腕”为产业转型升级腾出了可观的环境容量，利好在南海随之而来。

    2006年，奇美电子进驻南海，液晶显示器件在南海迅速崛起；2007年，经广东省政府授牌，广东金融高新技术服务区落户南海；2009年，广东新光源产业基地和广东都市型产业基地先后落户南海罗村和桂城；2010年，中科院生物医药科技产业园又在南海大沥强势登场；同年，佛山经过与周边多个城市的厮杀，一汽大众项目一锤定音，花落南海；2011年，广东新材料产业基地在南海启动；今年年初，国家旅游产业集聚（实验区）又在南海西樵挂牌。

    一连串的新兴产业重点项目相继落户，让南海一改此前“遍地加工无高端制造”和“只见星星不见月亮”的形象，包括新光源、新材料、生物医药、文化旅游等新兴产业在南海强势崛起，定位于亚太金融后援基地和广东产业金融中心的广东金融高新区，又为其提供强大的金融支撑，形成金融科技融合的“核动力”。至此，现代产业体系在南海初步成型。

    打破镇域分割 片区错位发展

    如果说富庶是南海留给外界的深刻印象，那么镇域经济则是“富庶”背后的强大支撑。伴随这种强镇经济而来的，是南海此前的城市“分割”局面。

    “以前到南海，基本上每个镇都是专业镇，都有自己的中心城区，但每个镇的中心看起来又不像中心。”南海一位官员说，这是因为镇域分割明显，镇与镇之间同质竞争严重，不但城区中心建设上不了档次，各个中心之间也失去了特色。

    在这种背景下，佛山市委书记李贻伟在主政南海时，便针对性地对南海城市功能进行区分定位，并提出了“东西板块”战略，即东部建商贸重地，西部聚新兴产业，积极参与区域竞争。

    时间推移至2010年，佛山市委常委邓伟根接棒担任南海区委书记。经过深入调研后，南海在延续“东西板块 双轮驱动”战略基础上，进一步对城市功能进行细分，提出“中枢两翼 核心带动”战略，即根据各区域产业、城市、文化等特色，将南海划分为东、中、西三大片区，分别定位为城市南海、产业南海和文化南海主题，以此形成优势互补、错位发展的城市发展格局。

    “这就全面拉开了南海的城市格局，为产城互动的格局打下了基础。”上述官员介绍，在“中枢两翼 核心带动”战略下，城市化水平较高的东部几个镇（街），以“城市南海”定位，重点发展都市形态产业，包括金融服务业、商贸、新材料等，公共服务配套和建设也重点突出城市主题；制造业基础良好的中部几个镇（街），则以“产业南海”为定位，重点发展现代制造业，包括汽车制造业、新光源等，城市配套建设也重点凸显现代产业之都的特色，目前佛山国家高新区的核心园区已移师此地；拥有西樵山等知名岭南文化旅游资源的西部，则以“文化南海”为定位，重点发展岭南特色的文化旅游资源，目前国家旅游产业集聚（实验区）已顺利落户此处，走进南海西部，无论是城市硬件还是人文景象，均能感受到浓厚的岭南文风。

    此前公共配套过于集中在中心城区的局限，也在“中枢两翼 核心带动”战略中得以调整改善。

    笔者了解到，南海在确定“中枢两翼 核心带动”战略后，便确定将区行政服务中心、区人民医院、青少宫等政府对外的服务单位逐步迁移到中部片区；不同于传统工业园区的基础配套模式也在南海出现，比如在现代产业园区中建设商住、休闲娱乐、培训等配套场所和设施，形成集工作、生活和休闲娱乐于一体的产业社区模式。

    在这种战略下，南海通过加强区一级的统筹协调，打破原有镇域分割、各自为战的桎梏，开始形成镇街抱团、片区错位、特色凸显的城市格局。

    从“五星级南海”

    到“家?南海”

    民生，是一座幸福的城市和优秀的执政者永远重视的事。强化民生建设，更是“如何建设幸福南海”的题中要义。

    早在5年前，“五星级南海”便成为了南海的奋斗目标。佛山市委书记李贻伟在南海担任区委书记时就对此解读为，“按照五星级的标准，建设五星级的家园，让南海百姓都能够充分享有发展成果，能够得到更多实惠。”

    近年来，南海确实一直在民生领域朝着“五星级家园”的方向努力。

    数据显示，2007年，南海区级财政用于科技、教育和卫生事业的支出分别为2亿元、13.8亿元和2亿元，较2006年增长12.4%、29.3%和45.7%，到2011年，教育经费投入则达到28亿元。此间，社会治安、医疗卫生体系以及社会保障体系建设也持续强化并不断完善。在不少经济较为富裕的农村，村民不但有基本的养老、医疗等保障，还可享受“二次医疗报销”等福利。

    “除了要少有所学、老有所养、病有所医，还要考虑更高层次的民生福利。”南海区区长郑灿儒表示，在民生保障之外，南海还率先在民生公共服务方面进行了探索。

    据介绍，在中央和省提出社会管理创新之前，南海便在此方面进行了专门的探索，并重点考量了社会管理和社会建设如何深入到民生领域的问题。

    2009年，南海中心城区桂城街道启动了“关爱桂城”社会管理创新工程，通过政府每年投入数百万元财政设立“关爱基金”的扶持，大力培育社会组织、开展社区服务并活跃社会的关爱文化，以此培育“爱家、爱桂城”的关爱氛围。

    其后，南海成立社工委，并相应在镇（街）一级率先成立社工委，以统筹协调社会管理和社会建设领域的各种资源，全面铺开社会管理创新工作。

    在此基础上，南海近期又提炼出“家?南海”社会服务的品牌建设工程。南海民政部门有关负责人介绍，“家?南海”建设将按照资金支持、环境建设、生活保障、文化活动、公益发展、和谐氛围和形象推广等七个方面进行，具体开展“家保障”、“企业家回家”、“家公益”等项目，将整个南海变成一个温暖、幸福的大家庭，成为所有居住在南海、生活在南海、工作在南海的人们的美好归属。

    这实际上成为“五星级南海”的再延续。有观察人士分析，将“家”元素贯穿至社会管理创新，有望为社会注入全新活力，带来民生建设的明显提质。

    ■观察

    综合改革

    助力幸福南海

    幸福南海的基石是什么？如何保障其目标实现？勇立改革潮头的南海，决意用综合改革来交出答卷。这也得到了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的赞许和肯定。

    南海从不缺乏改革勇气和智慧。从开创土地股份合作制改革到财政绩效预算改革，再到当下农村体制综合改革，南海一直在用改革为幸福谋益甚至为中国探路。

    从2010年底开始，南海又渐次启动了四项重大改革：以网络信息化技术推动行政综合改革；以政经分离、城乡统筹深化农村体制综合改革；以基层社会管理创新启动社会管理改革探索；以3张区域名片的建设率先成为广东省文化改革发展综合试验区。

    其中，行政管理体制改革以网络行政为切入点，通过充分运用微博、网络等信息技术和渠道，倒逼政府行政流程再造，并通过审批权限下放、理顺政府职能、完善网上办事大厅建设等，推动管理型政府向服务型政府转变，并满足群众基层便捷办事的需求。

    农村体制综合改革，是以“政经分离”为特色，以“捍卫基层”为主题，通过理顺基层农村治理和发展机制，加强基层组织建设，强化基层公共服务均衡化等改革举措，捍卫党在基层的执政地位，并为基层村（居）谋求更长远的发展利益。

    社会管理改革探索，则以推动社会建设、加强社会管理为目标，通过强化基层自治、培育社会组织、塑造社区核心价值观等手段，激发社会活力，构筑健康、和谐的社会秩序。

    文化综合改革方面，南海又坚持文化事业和文化产业“两条腿走路”，在强化城乡文化建设的同时，积极探索文化产业发展之路，以此形成真正充满活力的文化发展格局。

    改革之路不止，幸福征程不息。四大综合改革合力而为，南海将更坚定地谋求幸福未来。

    产城互动让南海

    “见物又见人”

    产业、城市和人才，是地区经济社会发展中3个不可或缺的因素。有着“中国民营经济活标本”之誉的南海，更是深谙此中要义。

    从上世纪80年代开始的农民“洗脚上田”和遍地开花的工业园区，到5年前的“东西板块 双轮驱动”，再到现在的“中枢两翼 核心带动”，南海的产业和城市一直在携手并进，相伴而行的，便是曾经全国闻名的“星期六工程师”到如今的高新技术人才。

    对于这三者的重要性，南海早有深刻体会。

    在“东西板块 双轮驱动”期间，时任佛山市委常委、南海区委书记李贻伟就直言，“要让高层次人才成为南海产业的领头人”。彼时的南海，已经开始形成区域分工明确的产业和城市发展路径，并强化人才作为南海的强区之本。

    自“中枢两翼 核心带动”战略实施后，南海就迅速明确了东、中、西三大片区发展格局，并相应定位为城市南海、产业南海和文化南海。在3张区域名片的带动下，特色鲜明的主导产业，推动着城市的更新升级。走进今天的南海，便会发现，南海东部片区有着日趋浓厚的都市气息和产业特色，中部片区有着鲜明的现代工业园区风格和产业格调，西部片区则有着独特的岭南文化内涵和产业基调。

    这意味着，产城融合、产城互动的发展格局在南海进一步成型。然而，栽好梧桐就一定能引来凤凰？产业和城市的硬件建设双双提升了，会不会遭遇“见物不见人”的尴尬？

    善于主动出击的南海，没有坐而视之。

    2011年，南海将“人才强区”升格为“人才立区”战略，明确提出“人才是立区之本、发展之核”的理念，并制定了“两步走”的战略目标：到2015年，全区人才资源总量达42万人，人力资本投资占GDP比例达到18%，人才贡献率达到45%；到2020年，全区人才资源总量达70万人，人力资本投资占GDP比例达到21%，人才贡献率达到51%。

    在具体工作推进中，南海除了开展“十万雄兵工程”，培养数十万产业人才以重点满足民营企业所需外，还专门实施“创业硅谷”、“人才安居”等多个人才工程，以期在区域乃至全球人才竞争中争抢高端人才。

    主动出击，收获渐丰。一年来，南海引进创新创业团队50多个，首批认定评定出83名高层次人才，建立6个院士工作站，8个博士后流动站，建立新光源、新材料、节能环保、生物医药等6个省部级产业基地，国家级标准的“创享蓝海”孵化器、2个国家级工程研发中心和74个省级工程研发中心。广东金融高新区被评为市“人才特区”，南海高新技术产业开发区、广东新光源产业基地、瀚天科技城被评为市“人才创新创业基地”，中科院南海生物医药科技产业中心获评“广东省科技企业孵化器”。

    以此立足，谋划长远。南海开始走出一条人才引领产业的新路，在产城互动的新格局中，愈发坚定。