（二）聚财谋求发展。加强财税征管，坚持项目兴财，为经济社会发展和政府财力聚集注入新活力。一是加强与税务部门、镇（街）以及重点企业的协作，建立税务、财政、镇级、企业四方联动的税源调查分析机制，针对企业所得税、增值税、营业税、城镇土地使用税等主体税种的增收潜力，不断扩大征管空间，最大限度地抵消各类减税因素带来的减收冲击。特别是要抓好外资企业和重点行业税收的征收挖潜工作，确保应收尽收，发挥税收增收主力军作用。二是拓宽收入渠道，挖掘非税潜力。完善非税收入管理系统，推广非税收入刷卡缴费模式，提高非税收入征管效率。采取出让、出租、拍卖、置换等多种方式，盘活公有资产，科学高效配置政府资源，实现公有资产的效益最大化。加强非税收入形势的跟踪分析，注意非税收入的征管和入库，特别是要加快土地出让收入的入库，增加政府宏观调控能力。三是加大对招商引资工作的投入，以贷款贴息、税收优惠等多种政策手段，重点引进一些对地方税收收入贡献大的企业，大力扶持第三产业的发展，扩大税收的征管空间，优化经济结构，带动各项链条税收的增长，为地方经济发展涵养财源。四是建立市场化、多元化基础设施的融资渠道，多方式、多途径筹集建设资金，支持市政、交通、排污等城市基础设施和民生工程建设。

    （三）管财谋求精细。全面加强资金的精细化管理，使有限的资金发挥出最大效率。一是深化部门预算管理、国库集中支付、政府采购管理等各项财政改革，形成权责清晰、流程优化、制衡有力、风险有效控制的资金管理内控体系。二是完善政府债务统计制度，完整反映包括地方财政直接、担保（直接显性或有显性）债务在内的收支情况，加强人大对地方政府债务的监督力度。同时，统筹融资管理，通过置换等方式盘活政府债务，切实防范财政风险和金融风险的发生。三是打造金财工程。继续完善优化南海区公共财政综合平台和广东省镇（乡）财政管理系统两大系统，将主体业务应用纳入一体化管理，建成政府有关部门与财政部门、区镇上下两级互联互通的一体化财政管理信息系统，利用现代化手段推动政府理财的规范、科学和高效运作。四是开展节约型、效益型政府建设。硬化预算约束，从严控制支出。一方面，大力压缩一般性支出，暂缓办公大楼建设，停止大型装修和设备购置，严格控制出国组团和节庆活动支出，进一步减少会议、接待、差旅支出，切实降低行政运行成本；另方面，要建立政府用钱责任追究制度，推行政府用钱绩效化，在保运作、保民生、保重点的基础上，用好用活每一分钱，造成浪费的坚决问责，力争在每一个领域都没有浪费资金。

    （四）用财谋求效益。不断改善财力的使用结构，努力提升公共财政支出的使用绩效，着力强化支付财力的杠杆作用，把民生工程作为扩大内需的重点领域，从而实现民生改善和经济发展的双赢。一是构建以人为本的财力分配体系，积极推进基本公共服务均等化，最大限度让人民群众享受到公共财政的阳光。重点增加教育、卫生、医疗等方面的投入，确保弱势群体的生活保障投入，切实改善和保障民生，构建覆盖全面的民生保障网。同时，集中财力确保节能减排、内河涌整治、“三旧”改造等区委、区政府重点项目和民生工程的支出需要，建设美好的人居环境。二是探索建立支持农村经济发展的财政扶持机制，大力扶持农业龙头企业和农民专业合作组织，加快农业现代化、产业化发展。三是继续深化绩效预算。采取邀请或公开招聘的方式，逐步建立南海绩效预算评价专家库，配套完善绩效管理制度。在引入“专家理财”的同时，细化人大代表对预算草案咨询、审查等做法，加大公共预算民主决策和民主监督的力度。四是探索竞争性资金分配机制。对不同部门的类似或相同项目实行公开竞争，让有限的财政专项资金发挥最大效益。五是探索政府重大投资论证机制。一方面，建立健全部门联动机制，规范对重大投资项目的监督管理，确保重大项目行政决策的科学性。另方面，通过采取部分项目听证、征求公众意见等形式，充分听取民意，促进行政决策的科学化、规范化。

    各位代表：理财兴财，服务民生，责任重大。新的一年，我们将牢固树立科学发展观，在区委的正确领导下，在区人大的监督下，依靠政协等各方面的支持配合，和衷共济，同心同德，解放思想，锐意进取，确保完成全年预算任务，努力开创和谐南海新局面。