三、财政主要工作情况

    2008年，我区财政工作主要抓了五个方面，体现在“五个着力”。

    （一）着力抓增收，财政收入再创新佳绩

    今年是我区财政收支环境较为困难的一年，特别是下半年在全球金融海啸冲击下，国内宏观经济发展减速，房地产市场低迷，企业盈利空间缩窄，一系列不利因素对我区经济造成极大影响，成为制约财政增收的重要因素。但我们积极采取各种行之有效的措施，克服了种种困难，使财政收入在高基数上继续实现较快增长。2008年全区财政总收入达1849164万元，同比增长18.20％。一是强化税收征管。坚持财税联席会议制度，加强税源管理，堵塞征管漏洞，挖掘税收潜力，依法足额征税，有效提高了税收质量和效率。二是狠抓非税收入。严格按照“收支两条线”管理要求，规范行政事业性收费、基金、罚没收入收缴行为，重点加强公有资产管理、土地收益和利息收入的管理，确保非税收入及时足额入库。三是积极培育财源。加大高税利项目招商引资力度，积极培育来自高新技术产业、金融产业、新材料、能源、环保等新兴产业、高端产业作为税收收入增长点，增强对财税增收的支撑力。

    （二）着力抓发展，经济社会取得新进展

    围绕“既有兴旺产业，又见碧水蓝天”的目标，充分发挥“四两拨千斤”的作用，运用财政手段加强经济调控，大力支持经济社会协调发展。一是投入13535万元，支持广东金融高新技术服务区、三山国际物流港区、奇美TFT-LCD等重点项目建设，促进经济增长方式转变。二是安排产业提升发展专项资金等各项企业发展专项资金4904万元，激发企业发展活力，支持民企展翅高飞。三是大力支持广佛地铁、广佛新干线、桂澜路北延线等重点基础设施建设，有力改善了投资环境，提升了城市竞争力。四是落实节能减排、内河涌综合整治、“三旧”改造、快速路网环境绿化等各项资金13181万元，营造良好的人居环境。

    （三）着力抓民生，人民群众得到新实惠

    大力调整支出结构，注重把更多财政资金投向公共服务领域， 2008年全区财政对民生投入达590928万元，占一般预算支出的比重达78.9％。一是教育投入179773万元，比上年增长30.45%，其中落实免费义务教育及免除相关减免经费11589万元，落实14所镇属高中上划区级统管经费超4300万元，落实提高中小学教师待遇经费16209万元，这是南海近年来规模最大的教师增资，16200多名教师全部受惠；二是医疗卫生投入32707万元，增长61.36%，主要用于率先在全省实现低保和“五保”对象门诊医疗全免费、城乡居民基本医疗保险制度、社区卫生服务站建设等，逐步建立起覆盖城乡居民的医疗保障体系；三是社会保障和就业投入53259万元，增长18.02%，主要用于提高农村“五保”和城镇“三无”人员的供养标准，安排城乡低保户生活补贴、保障性住房、廉租房和渔民住房解困资金，以及促进劳动力技能培训和转移就业等，有效地改善了民生；四是农林水事务投入53469万元，比上年增长33.23%，确保农村发展、农业增效、农民增收。五是公共安全投入107768万元，增长32.54％。其中用于提高公安人员待遇投入10536万元，加强了社会安全综合治理能力。六是严格控制一般性支出和追加支出，努力节省开支，拨付6243万元专项资金支持汶川地震灾后重建，使灾区人民尽快恢复正常生活和生产。

    （四）着力抓改革，财政管理实现新突破

    把改革创新作为加快财政发展的内在动力，不断提高为民理财水平。一是纵深推进绩效预算改革。进一步扩大绩效预算评审范围，金额在50万元以上（含50万元）的专项支出均纳入绩效预算范围，纳入评价的项目558个，金额63.9亿元，专家评审后,核减资金41.44亿元，核减率为64.8％。二是启动绩效联合评审机制。由人大、监察、财政、审计和有关专家组成重点评价小组，对公开摇珠抽取的2007年度财政支出项目中的4个项目，进行了绩效评价和问责，从而逐步建立起以财政支出绩效评价为核心的财政资金追踪问效制度。三是纵深推进政府采购改革。利用信息化手段实现评审专家抽取自动化，开展政府采购执行情况专项检查工作，规范采购人行为。全年共完成采购规模33985万元，节约率8.5％。四是进一步扩大国库集中支付范围，155个区直部门预算单位全部纳入集中支付管理。集中支付总额272313万元，直接支付率96.69％。五是改革行政事业单位收入分配制度。按上级精神理顺公务员津贴补贴，出台行政事业单位的收入分配方案，调动人员工作积极性。

    （五）着力抓监督，理财水平取得新提升

    从强化内外监督入手，进一步提高依法理财水平。一是以信息化促管理。升级完善广东省镇（乡）公共财政管理系统和南海区公共财政综合平台两个系统，逐步实现预算“收支管”全程电子化和专家绩效网上评审，提高区镇两级理财水平。加大预算公开力度，在区人大会议期间设置查询平台，供人大代表查询财政资金收支全部情况，主动接受人大代表监督。二是以制度强监管。修订了区直行政事业单位及公有企业财务管理、财务总监管理办法等一系列制度，确保资金规范运行。三是以检查促规范。落实财务总监派驻制度，开展45家企业和行政事业单位的会计信息检查，清查核实行政事业单位资产，确保国有资产的安全；加大对大额专项资金的跟踪检查，做好新立项动工的区属重点工程的预算审核，2008年核减财政性基建结算资金45770万元，核减率为10.3％。与此同时，加强地方政府债务清查和融资贷款管理，有效防止财政风险和金融风险。