（二）关注民生福祉，维护社会和谐发展。一是大力调整优化支出结构，进一步减少直接投入，直至完全退出一般性和竞争性领域，突出公共性，集中财力确保区委、区政府重大战略决策和重点项目支出需要，为我区全面建设和谐社会提供强有力的财力保证。二是以保障和改善民生为重点，逐步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步加强公共卫生体系建设，强化社区服务，扩大养老、失业、医疗社会保障的覆盖范围，完善以低保为基础的社会救助制度和劳动力就业服务体系，提高低收入群体的生活水平。三是加大教育投入，完善义务教育保障机制，理顺镇级高中上划区级管理工作，推进教育强区建设。2008年教育方面的财政预算增加1亿元以上，用于解决高中阶段学校办学管理体制调整以及教师待遇提高方面的开支。四是加大住房保障力度，支持廉租房或经济适用房建设，缓解群众住房难问题。五是加大对新村镇建设资金的投入，逐步实现公共服务均等化，通过调整财政体制、转移支付等手段，将财政资金向镇级倾斜。2008年增加7.4亿元支持区域协调发展，保证全征土地农村居民养老保险补贴资金需要，加大对农村公共事业、基础设施、水利设施的投入，为基层改革、发展和稳定工作提供财力支撑，让公共财政的阳光更多地照耀农村，促进和谐社会建设。

    （三）发挥导向作用，增强区域经济实力。一是充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，配合“东西板块，双轮驱动”的发展战略，重点支持千灯湖金融商务区、三山国际物流港区、“三旧”改造项目、奇美TFT-LCD、快速路网环境绿化等重点项目建设，加快“五星级南海”建设进程，将南海打造成岭南大都市周边最好的城市。二是加快产业结构调整和经济增长方式转变，设立自主创新与品牌带动及上市扶持专项资金，支持民营企业自主创新，鼓励民营企业上市，推动产业结构优化升级。三是加大节能减排等方面的投入，支持节约和综合利用资源，推广清洁生产，发展循环经济，促进资源节约型和环境友好型社会的建设，实现社会经济的可持续发展。四是开拓融资渠道，统筹融资管理，通过置换、打捆等方式盘活政府债务，降低债务水平。同时，探索建立政府、银行、企业灵活互动的中小企业融资体系，为中小企业提供全方位、多角度的融资服务，有效解决中小企业融资难问题，促进企业做强做大。

    （四）坚持改革创新，构筑效能财政。一是继续扩大项目绩效预算范围，建立健全项目绩效预算管理制度，逐步形成科学合理的评价指标体系，并选择3-5个专家评定认为好的项目征询社会意见，增强预算编制的透明度和社会影响力。在区级铺开绩效预算的同时，积极在镇级开展绩效预算改革试点工作，提高镇级财政资金使用效益和理财水平，降低政府运行成本。二是继续推进政府采购改革。在强化政府采购监督管理、完善制度建设的基础上，大力推进政府采购信息化建设，逐步实施电子协议订购、电子竞拍，提高采购效率和服务水平。三是强化财政投资评审工作，探索建立投资评审体系，着力强化项目前期的评审，从源头上把好监督关，提高建设项目的管理水平和政府投资效益。

    （五）强化财政监管，健全廉洁理财机制。转变理财观念，加强服务意识，强化监督职能，实现管理型财政向服务型、监督型财政的转变。一是加快完善预算监督体系，加强对收入征收机构、预算执行部门的监督，把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，并扩大财政支出项目绩效评价和追踪问效的覆盖范围。二是大力推动政务公开工作，不断完善和扩大监督网络，自觉接受社会各方面的监督，使财政管理在阳光下运行。2008年，将继续完善南海区公共财政综合平台，在与人大、审计部门联网的基础上，继续扩大监督范围，实现财政预算收支的电子化和程序化，有效建立全方位的监督机制，增加预算透明度。同时，加强对镇级财政的监督指导工作，进一步完善广东省乡镇财政管理信息化系统，实现镇级财政收支的全过程监控，推进镇级科学理财、依法理财。三是加快财务总监队伍整合，并实行财务总监委派制，将财监派驻到重点单位，加大对财政资金的日常监控力度，实现“一支队伍”全程跟踪，充分发挥“经济警察”的作用。四是强化行政事业单位的财务管理，将未纳入结算中心管理的行政事业单位全部纳入管理，进一步理顺事业单位、自收自支单位的收入分配标准，强化支出管理，并将自收自支单位纳入国库集中支付管理范围。

    各位代表：新的一年，我们将认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十七大精神，在区委和上级财政部门的正确领导下，在区人大的监督支持下，和衷共济，同心同德，再接再厉，圆满完成2008年财政预算任务，为建设五星级南海作出更大的贡献。