三、财政工作主要情况

    (一)强化征管手段，财政收入稳步增长

    受政策性减收及金融危机对实体经济冲击等多重不利因素影响，我区2009年财政增收形势异常严峻，一般预算收入年初连续负增长。针对这一严峻形势，我们把开源增收作为财政工作的重中之重，切实强化收入监管，有效遏止了财政收入增长明显下滑态势，实现了财政收入平稳增长。

    一是强化财源建设。落实对招商引资的激励政策，注重培植可为我区带来高附加值和财政收入的新技术和新能源行业或企业作为税收收入增长点，增强了对财税增收的支撑力。

    二是强化税收监管。坚持财税联席会议制度，构建联动治税机制，同时实施财政征收激励机制，分解征收任务，挖掘增收潜力，堵塞收入漏洞，确保应收尽收。2009年我区税收收入683816万元，同比增长5.26%。

    三是强化“非税”征收。归并聚合分散、零碎资金，将各项政府性资金（基金）纳入财政管理，增强政府可调控能力。2009年非税收入增长迅猛，实现174632万元，同比增长54.89％。

    （二）优化支出结构，民生需求保障有力

    坚持集中财力推进各项民生工程和重大项目，把改善民生摆在更加突出的位置，财政资金进一步向公共领域倾斜。2009年财政用在与人民群众直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生方面的实际支出达657024万元，占一般预算比重82.46％，比上年增长11.7％。

    一是支持教育优先发展。落实免费义务教育和名师工程等各项经费，提高区镇教师待遇，实施义务教育学校绩效工资，活化了教师队伍，促进了教育质量提升。2009年教育支出202600万元，同比增长12.7％。

    二是完善社会救助体系。实施低保分类救助制度，落实居民基本医疗保险基金、居民基本养老保险金、低保五保对象门诊医疗保障经费、疾病防控及免疫经费、扶贫助学资金等各项经费，进行廉租房建设、租赁补贴，加大对社会就业的政策扶持力度，构建多层次、广覆盖的社会保障网络，推动和谐社会建设。2009年社会保障和就业支出53292万元，同比增长0.1％。

    三是支持农村经济发展。全面落实各项强农惠农政策和国家良种、农机具购置等各项补贴，初步建立基本农田保护区财政补贴制度，推进现代标准农业设施建设，探索农业项目开展商业保险与财政适当补贴并行的做法，提升了农业生态和农业精细发展水平。2009年农业方面支出16087万元，同比增长4.8％。

    （三）发挥导向作用，经济调控积极有效

    充分发挥财政资金的导向作用，增加政府公共投资和重点支出，加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，推动经济结构调整和发展方式转变，促进经济平稳较快发展。

    一是支持环境建设。2009年财政安排14.7亿元，确保节能减排、内河涌整治、“三旧”改造、金融高新区建设等重点项目支出需要，营造了美好的人居环境，提升了城市竞争力。

    二是扶持中小企业发展。2009年财政安排1.8亿元专项资金，主要用于完善中小企业担保体系，引导增加银行贷款，保障“雄鹰计划”支出需要，破解企业融资难题，扶持企业技术挖潜改造。同时，切实减轻企业负担，实施增值税转型改革，取消、停止征收行政事业性收费项目32个，涉及减免金额1400万元。

    三是落实扩大内需工作。积极组织实施家电下乡、汽车摩托车以旧换新等工作，拨付家电汽摩下乡补贴976万元，进一步提高群众的消费能力，助力企业扩大市场，确保社会经济平稳较快发展。