这个做法在狮山试行，计划今年在全区推广
核心提示：“九江某村两年未解决的纠纷，律师驻村不到两个月就圆满解决了。‘律师进村居’服务也从一定程度上促进了镇（街）依法行政，目前南海4个镇街已经聘请了社会管理工作法律顾问团。”昨日，南海区司法局有关负责人对记者说。
事实上，南海早在3年前就开始推行“律师进村居”，为村居、居民提供免费的法律服务。党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式。省司法厅认为，从事中介服务的社会职业律师参与基层法治，从法律服务角度推进基层法治建设。南海这一做法是创新社会管理的一个新尝试。
2012年，“律师进村居”提供免费法律服务1834宗。今年将力推村居、村小组购买法律服务项目进入镇街招投标平台交易。
调查：八成居民赞同“律师进村居”
目前南海共有31间律师事务所的180名律师挂钩279个村居。广东南天明律师事务所是南海最早开展“律师进村居”的律师所之一。该律师事务所负责人说，开展公益性法律服务最关键是要找到律师专业服务与村居基层民众法律需求之间的结合点。“我们制订有关制度，并指定专门律师负责挂钩的村居，开展的服务在内容上满足居民的需求，形式上要迎合居民的口味。”该负责人说。
该律师事务所挂钩51个村居。挂钩律师不仅参与挂钩村居的主要工作，预防法律风险，同时开展法律讲座、法律咨询，为居民解决法律疑惑。“挂钩律师的姓名、电话摆放在社区显著位置，就是为了方便市民咨询。”里水镇鹤峰村一村委委员说。
2012年4月16日，西樵华夏村委会内一家企业因经营者死亡引起继承人与其他合伙人的纠纷。过激行为导致该企业停止生产，该村立即向驻村律师张晓雯求助。张晓雯说：“我建议约见纠纷双方进行调解，或者引导纠纷双方通过法律途径解决问题。但4天仍未有结果，该企业还因拖欠工人工资，劳动部门介入调查，事情越闹越大。”4月24日，张晓雯律师与西樵镇有关部门人员一起对事件进行调查，提供解决方案，促成了双方和解并签订了调解协议，次日，工人被拖欠的工资也全额发放，事件得到圆满解决。
“近年来，我们共参与人民内部矛盾调解1056件，力所能及地促进村居和谐。”该负责人说。去年南海对“律师进村居”活动进行调查，对律师的作用评价为“好”“良好”的村居和居民占被调查人数的87.5%。
成效：专业法律服务助推村务规范化
基层稳定，南海就稳定。“律师进村居”促进村务规范化，提升村居自治能力和提高民主管理水平。
九江镇某股份合作经济社曾发生一宗村务纠纷，两年都没有解决。2009年12月，该经济社违规出让两块集体土地使用权。在收到出让金后，村里一方要求用出让金用于当年的分红，另一方则以土地出让未经公开投标、公示等理由，反对把出让金用于当年的分红，并要求退回出让金，并收回土地另行开发。
此事一拖两年。挂钩律师接手后，经多方协调，达成向法院起诉确认转让合约无效的方式解决问题，并获得大部分村民的支持，经法院判决后案件了结。
九江镇司法所负责人介绍：“这起案件在挂钩律师驻村不到两个月就解决了，而且这起案件让全体村民认识到这样的土地使用权转让行为是不合法的，得不到法律的保护。”
南海区司法局党组成员杨连忠认为，两年与两个月的对比，体现的是执业律师作为无利害关系的第三方在处理这类案件的优越性：中立地位为纠纷双方所信任，而且具有专业的知识。
杨连忠说，通过审查经济合作、针对具体事项提供法律建议等形式，驻村（居）律师不仅从法律角度预防村务法律风险的发生，而且在开展法律宣传咨询等过程中提升全体居民的法律水平，促进村居的法治进程。
延伸：四镇街聘请律师顾问团
与“律师进村居”活动驻村律师提供免费的法律服务相比，镇街购买法律服务则是镇街创新社会管理方式的新尝试。
桂城是最早进行这一尝试的镇街，狮山、丹灶、九江也聘请了政府的“律师顾问团”。
据介绍，丹灶镇某村因村民不和导致该村文化楼建设一度受阻，顾问团律师协助丹灶镇政府处理事件，从法律角度提供了多种可行性办法供镇政府决策，推动文化楼建设项目顺利动工。
杨连忠介绍，镇街律师顾问团是法律服务进村居的延伸，为有效预防、解决基层矛盾提供了一个全新平台。
此外，驻村律师还是社会稳定的“润滑剂”。去年10月份，里水某电池材料有限公司因搬迁，在经济补偿这个问题上与员工发生纠纷。驻村律师及时向相关部门报告，并积极参与双方的协商，最终成功化解双方的分歧。
创新：村居购买法律服务要招投标
据介绍，为促进基层更加稳定，规范村居、村（居）小组购买法律服务的行为，今年南海计划推进村居、村小组购买法律服务项目进入镇街招投标平台交易。
南海区司法局有关负责人介绍，村居、村（居）小组一些涉及土地案件律师代理费用较高，因此南海要求该类律师代理服务的支出项目，需通过镇街农村资产管理交易平台进行。
目前，这一做法已在狮山镇率先试行。“我们计划在全区推广这一做法。”南海区司法局有关负责人说。
文/图 珠江时报记者 邱健
通讯员 李文滔
