核心提示：自2月7日南海公安分局召开全区公安工作会议后，丹灶派出所以辖区的警力配置和治安状况为落脚点，主动调整警务运作模式，由“侦审合一”转变为“侦审分离”，组建案件审结组专责审查案件，并充分发挥各警种的优势，调动民警的工作潜能。

    截至3月16日，丹灶派出所累计逮捕86人、呈捕7人、刑拘在押17人、强制戒毒21人、抓获网上在逃犯7人，对比去年同期逮捕40人提升了115%，形成了严打严控的高压态势，促使辖区1~2月份的“三两”案件发案率对比指标下降28.9%，确保了辖区的治安稳定,公安工作进入良性发展的新局面。

    》案例       刑警没有“后顾之忧”

    “侦审分离后，我们刑警能更集中于抓捕工作，工作效率提升了不少。”丹灶派出所的刑警冯伟良和黄贤昌说道。

    2月6日下午，事主杜先生报称：在丹灶金沙某印刷厂对面路口被几名男子强行拉上一辆面包车，后被带到西樵被几名男子殴打致重伤。

    案发后，负责该案的冯伟良、黄贤昌立即前往医院向杜先生了解情况，获悉该案可能与杜先生所务工的金刚石厂的其中一名刚被解雇的员工兰某有关。随后，冯伟良、黄贤昌通过技术等侦察手段，锁定了兰某等四名嫌疑人。3月1日，丹灶派出所组织警力前往东莞虎门实施抓捕，在东莞虎门镇社岗村抓获犯罪嫌疑人兰某等三人。

    抓获嫌疑人后，冯伟良和黄贤昌的刑侦工作已告一段落。但按照以前，他们还得进行更为复杂的审查任务。“所谓三成抓人，七成审人，审讯才是最花工夫的。”冯伟良说，但现在他们抓到嫌疑人后，却没有了“后顾之忧”。

    原来，丹灶派出所主动调整警务运作模式，由“侦审合一”转变为“侦审分离”，案件审讯不再由刑警负责，而是交给了案件审结组负责审讯。通过案件审结组更为专业的审讯，兰某等三人对参与将杜先生从金沙带走并进行殴打的犯罪事实供认不讳，三人目前已被逮捕。

    》探索 

    “侦审合一”到“侦审分离” 

    “丹灶面积大，警力少，以往刑警要审案，巡警也得审案，民警往往在‘抓人’和‘审人’两边兼顾，工作效率难以得到提升。”丹灶派出所所长杨惠强表示，结合丹灶的辖区实际，并考虑辖区公安工作的持续发展，自2月7日分局召开全区公安工作会议后，丹灶主动调整警务运作模式，从“侦审合一”转换到“侦审分离”。

    杨惠强说，侦审合一的改革初衷是实现侦查员的“一警多能”，通过“审”的手段提高“侦”的能力。但在现实操作中，一方面侦查员把更多的精力用于应付案件的办理，“等着审”成了他们的主要工作，“主动侦”的能力被削弱；另一方面由于民警素质的差异以及没有专业的预审和案件办理技能，不利于对嫌疑对象的余案深挖和案件的规范办理。

    为了解决这个弊端，丹灶实行侦审分离，抽调了20名精干警力组建了由法制员牵头的案件审结组，专门负责拟逮捕人员的审理、拘留、呈捕及案卷整理工作，法制员全程参与案件的审理、审批，发挥传帮带作用，不再是简单地为监督而监督，这样不但提高了办案水平，保证了办案质量，而且解放了一线人员后期办案繁重任务的束缚，确保了打击、处理两不误。

    截至3月16日，丹灶派出所累计逮捕86人、呈捕7人、刑拘在押17人、强制戒毒21人、抓获网上在逃犯7人，对比去年同期逮捕40人提升了115%。形成了严打严控的高压态势，促使辖区1~2月份的“三两”案件发案率对比指标下降28.9%，确保了辖区的治安稳定,公安工作进入良性发展的新局面。

    》机制

    打击犯罪刑侦牵头、全警参与

    此外，丹灶派出所改变刑警单一作战的模式，将逮捕、强戒等主要指标任务合理分配到刑警、巡警、治安、社区联防等部门，再由各部门进行任务再分解，层层下发到各警组，细分到每个人，让每个民警身上都有指标，让每个民警都有工作任务，最大限度地调动每位民警的工作积极性。

    杨惠强表示，这样做各警种责任清晰、目标明确，形成了刑侦牵头、全警参与的打击犯罪新格局。队伍整合前，由于任务划分不够完善、整体安排不够合理，致使任务重、压力大的中队和民警，疲于应付各种指标任务，无暇静下心来钻研公安基础业务，而任务轻、压力小的中队和民警,工作主动性不强，“拖拉等靠”现象严重，造成想干活的民警没时间干，不想干活的民警有借口不干，严重削弱了队伍的整体凝聚力和战斗力。

    而在队伍整合后，通过合理调配警力资源和细化任务分工，各中队的工作责任进一步清晰，目标任务进一步明确，激发了各警种的工作积极性和主动性，形成了百舸争流的良好局面。

    变“守株待兔”为主动出击

    实施侦审分离后，丹灶派出所刑警中队为做精做专刑侦破案工作，成立了“两抢两入”、“涉黑涉恶”、“三电”、“涉毒”、“经侦”等多个专案小组。专案小组围绕警情，将传统的侦查方法与现代信息化侦查手段相结合，对不同类型案件实施专业打击。

    在“粤安12”行动中，该所2月份之前的涉毒逮捕任务空白，队伍整合后，负责“涉毒”案件的专案小组变压力为动力，一改“守株待兔”的被动方式，积极主动地开展信息研判和侦查破案工作，2月21日一天便查破贩毒案件2宗，抓获贩毒人员3名、吸毒人员12名，现已累计破获贩毒案件6宗，抓获贩毒人员10名。

    另外，巡警中队围绕辖区的发案情况，积极调整工作策略，在确保街面巡逻和接处警警力不受影响的条件下，由三班制改为二班制，在案件高发的时段由主班民警负责便衣上街抓现行、副班民警负责着装巡逻处警，在案件低发的时段由主班民警负责着装巡逻处警、副班进行轮休，有针对性地在案件多发时段、多发地段进行打击。

    治安中队不再简单的局限于行业管理和打击黄赌毒，而是围绕逮捕、强戒以及行政拘留等主要指标任务，对辖区的突出治安问题进行案件经营，大力加强旅业、废旧品收购业以及娱乐场所等治安复杂场所的阵地控制，从治标转化为治本。同时，社区民警虽然没有指标任务，但是通过将任务下达到治安联防队，促使其更为主动地指导和管理治安联防队工作。