各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

《佛山市南海区加快淘汰黄标车工作实施方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年七月三十一日

佛山市南海区加快淘汰黄标车工作实施方案

为进一步改善我区空气环境质量，推进机动车污染防治工作，确保顺利完成“十二五”期间污染减排、国家环保模范城市复检和生态区创建任务，应对今后新的《环境质量标准》，必须加快淘汰黄标车工作。为切实做好此项工作，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《广东省“十二五”主要污染物总量控制规划》、《广东省机动车排气污染防治条例》、《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》、《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》、《广东省机动车排气污染防治实施方案》、《2010年佛山市政府工作报告》和《佛山市机动车排气污染防治实施方案》、《关于加快淘汰黄标车工作的实施意见》（佛府〔2012〕33号）等法规文件的有关规定，制订本工作方案。

一、我区黄标车的基本情况

根据国家环保部的规定，黄标车是指达不到国Ⅰ污染物排放标准的汽油车或达不到国Ⅲ污染物排放标准的柴油车，其排放的污染物明显高于绿标车。以汽油车为例，1辆黄标车的污染物排放量相当于14辆国Ⅲ标准或28辆国Ⅳ标准绿标车的污染物排放量总和。

近年来，我区汽车保有量呈快速增长态势，年均增长率达20%，至2011年12月底，全区汽车保有量已达到37.2万辆，根据佛山市总量核定数据，我区黄标车约7.5万辆，2005年前注册登记的营运类黄标车2.3万辆，黄标车排放的氮氧化物占全部机动车氮氧化物排放总量的70%。氮氧化物是“十二五”污染减排考核新增的约束性指标，由于我区在工业氮氧化物减排空间有限，因此，要确保顺利完成“十二五”污染减排任务，必须加快淘汰黄标车。由于机动车排放的污染物多集中在低空层面，同时其排放的氮氧化物和挥发性有机物（VOC）是形成二次污染物（PM2.5、臭氧、光化学烟雾）的重要前体物，是造成灰霾现象频繁出现的重要原因之一。因此，控制机动车排气污染，特别是加快淘汰黄标车，不仅是我区完成“十二五”氮氧化物污染减排的要求，也是保障群众身体健康和应对实施的新《环境空气质量标准》的重要举措。

二、工作原则和总体目标

（一）工作原则

科学统筹，属地负责，分类指导，突出重点。

（二）工作思路

率先淘汰公务类黄标车，通过逐步实施更加严格的黄标车限行、禁行等措施，结合黄标车提前淘汰奖励措施，淘汰公共服务类黄标车、营运类黄标车和社会类黄标车。

（三）总体目标

通过综合运用经济、法律和必要的行政手段，实现到“十二五”期末基本淘汰黄标车的目标。具体目标为：

2013年底前完成公务类黄标车的淘汰工作。

2014年底前完成公共服务类黄标车的淘汰工作。

2015年底前完成全部2005年前注册登记的营运类黄标车淘汰工作，基本完成营运类黄标车的淘汰工作。

2015年底前基本完成社会类黄标车的淘汰工作。

三、黄标车淘汰方式、分类

（一）黄标车淘汰方式

强制报废、鼓励提前报废、向外地转出。

（二）淘汰分类

1.公务类黄标车淘汰

结合公务车改革，制订公务类黄标车淘汰计划，率先淘汰公务类黄标车。

2.营运类黄标车淘汰

营运车辆包括客运和货运两类，其中客运车辆中的公交车、旅游车及货运车辆中的物流货车高频使用，对城区空气质量影响较大，应作为黄标车淘汰的重点对象。

3.公共服务类黄标车淘汰

这类黄标车主要包括市政环卫、邮政、供电、供水、燃气、通讯、银行押运等提供公共服务机构的黄标车。这类车辆的所有人主要是事业单位、国有控股公司及资产（授权）经营单位，应当主动承担社会责任，积极更新淘汰。

4.社会（私人）类黄标车淘汰

这类黄标车应采取限制使用和财政奖励相结合的方式，引导广大车主自愿淘汰黄标车。

四、工作步骤及部门分工

（一）率先淘汰公务类黄标车，做好示范带头作用

结合公务车改革工作，由区环境运输和城市管理局（环保）牵头，区财政局、政务监察和审计局（监察、小汽车定编办）、车辆所有单位配合，制订公务类黄标车的淘汰计划。

（二）落实责任，加快公共服务类黄标车的更新淘汰

由区公资办牵头，区国土城建和水务局（住建）、环境运输和城市管理局（市政、环保）配合，以签订承诺书的形式，敦促各事业单位、国有控股公司及资产（授权）经营单位制订黄标车淘汰计划，主动承担社会责任，积极更新淘汰公共服务类黄标车。

（三）多措并举，促进高频使用营运类黄标车的更新淘汰

由区环境运输和城市管理局（交通）牵头，区环境运输和城市管理局（环保）、财政局、交警大队、节能减排办等部门配合，制订营运类黄标车的年度更新淘汰计划和资金补贴方案。具体可采取以下措施：一是结合“十二五”公交发展规划和《佛山市新能源汽车示范推广实施方案》，在公交、出租行业推进新能源汽车的示范使用；二是对经维修、调整或者采用排放污染控制技术等措施后，排放污染物仍超标的营运车辆，依法强制报废；三是对延长使用年限的营运车辆，经排气定期检测不达标的，依法强制报废；四是每年区财政预留一定的专项资金，对不符合排放污染标准的公交车、出租车、客运行业的营运车辆提前报废或转出给予经济补偿。通过综合使用各种措施，推进高频使用营运车辆更新淘汰，保障城区生产生活物资运输需要。

（四）强化黄标车限行措施，引导黄标车更新淘汰

在我区已实施中心城区限制高污染高排放汽车通行措施的基础上，由区交警大队牵头、相关部门配合，严格执行限行和禁行措施，加强路面执法，配套感应抓拍系统，对进入限行和禁行区域的车辆实时抓拍，并依法处罚。具体步骤为：

限行第五阶段，从2014年1月1日起，禁止黄标车进入中心城区通行。

限行第六阶段，从2015年1月1日起，限制黄标车在我区行政区域范围内通行（高速公路、佛山一环、国道除外）。

五、保障措施

（一）组织保障

建立以区长为总召集人，以分管环保、公安工作的副区长为副召集人，区委宣传部、发改、科技、监察、财政、公安、环保、交通运输、经贸、住建管理、公资办、工商、质监、小汽车定编等部门及各镇政府、街道办事处组成的淘汰黄标车工作联席会议制度，对重大事项进行统一部署、科学决策，协调解决工作推进中存在的问题。联席会议下设办公室，办公室设在区环境运输和城市管理局（环保），由区府办分管环保的领导任主任，区环境运输和城市管理局（环保）常务副局长任副主任，主要负责协调、跟进、督办联席会议议定事项等推进淘汰黄标车的日常工作。

各部门要建立相应制度，保障淘汰黄标车工作的顺利推进。

（二）资金保障

为确保淘汰黄标车工作的顺利推进，区财政在每年预算中要安排专项财政资金保障项目实施经费，一是用于鼓励提前报废或转出黄标车的补贴（详见附件2）；二是用于财政供养的公务类黄标车淘汰费用；三是执行限行禁行措施等的工作经费；四是宣传工作经费。

（三）制度保障

1.实行工作联席会议制度。按照我区淘汰黄标车工作的统一部署及有关领导的提议，定期或不定期召开联席会议，按照确定的目标、任务，对工作的进展情况进行总结研究，部署下一步的工作，务求工作抓实抓透。

2.实行阶段总结、上报制度。联席会议各成员单位要定期向区淘汰黄标车工作联席会议办公室提交工作进展情况报告，内容主要包括工作内容、项目进度情况、存在问题、下一步计划等。

3.督查督办制度。由区政务监察和审计局（监察）牵头，建立督查督办制度，监督各有关部门工作任务的落实情况，同时，作为考核各部门领导和单位实绩的重要内容，切实保证淘汰黄标车工作责任到位、措施到位、落实到位。各有关部门应根据职责和分工任务，制订具体工作方案（计划），对承担的任务进行细化量化，并加以落实。

（四）配套措施

1.加强部门配合，严格机动车强制报废政策落实到位

由区交警大队牵头，区环境运输和城市管理局（环保、交通）、经济促进局（科技）、质监局等部门配合，通过建立多部门共享的机动车综合管理信息化平台，落实延长使用年限的机动车排气定期检测不达标强制报废政策。

2.设立联合服务窗口，方便市民办事，促进黄标车提前淘汰

在区行政服务中心开设联合服务窗口，办理黄标车提前淘汰补贴，通过一站式服务方便市民领取补贴，提高市民淘汰黄标车的积极性。成员单位包括区环境运输和城市管理局（环保）、财政局、交警大队、经济促进局（经贸）。

3.加大宣传力度，倡导市民绿色出行

由区环境运输和城市管理局（环保）牵头，区委宣传部、环境运输和城市管理局（交通）、交警大队、各镇政府、街道办事处配合，通过报纸、电台、电视台、网络、户外广告等多种宣传媒介，大力宣传机动车污染的危害性、限行高污染黄标车的意义，提高广大市民对淘汰黄标车工作的认识和参与意识，鼓励车主主动使用节能型低排放机动车，鼓励市民使用公共交通出行。

4.加强能力建设，提升机动车综合管理水平

结合智能交通建设，由区环境运输和城市管理局（交通）牵头，经济促进局（科技）、环境运输和城市管理局（环保）、交警大队等部门配合，利用物联网技术和智能信息卡，将道路交通信息、机动车检验合格标志、机动车环保标志、车辆路桥通行费年票、机动车交强险等张贴在汽车前挡风玻璃上的各类票卡信息集中在一个智能信息卡上，推进政府跨部门合作，实现城区智能管理，方便市民办事和提高执法效能。

附件：1.加快淘汰黄标车工作任务分解表

          2.佛山市南海区提前淘汰黄标车奖励补贴操作细则

附件1：

加快淘汰黄标车工作任务分解表