2011年工作回顾

2011年我镇应急管理工作在镇委、镇政府的正确领导和区应急办的指导下，深入贯彻落实科学发展观，继续夯实应急管理基础，做好“四个体系、三项重点工作”的建设与落实，即着力打造四个应急“体系”、“抓好”三项重点工作，进一步提高我镇应对和处置突发公共事件的水平和能力，为推动狮山经济又好又快发展提供安全可靠的环境保障。

——着力打造四个应急“体系”

一、夯实建设基层应急组织体系

2011年，我办根据《佛山市南海区突发事件应急预案管理办法》的要求，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，进一步完善各职能部门、各村（居）委会、各学校、规模以上企业应急管理工作的领导机构，认真落实各级各部门的主要领导是应急管理工作第一责任人的责任制。同时，按照《广东省突发事件应对条例》要求，将突发事件防范和应对纳入各级负责人年度绩效考核范围，并要求东、西区社会管理处、各职能部门、各村（居）高度重视应急管理考核工作，加大应急管理工作督查力度，抓好应急管理各项工作任务落实。

　二、深化建设应急预案体系

修订完善应急预案。根据《佛山市南海区突发事件应急预案管理办法》的要求，各职能部门、各村（居）、各学校、规模以上企业不断修订完善本部门、本辖区的各类预案。因各类预案原则上每3年至少修订一次，今年以来，我办通过举行（办）专题会议、培训班、下发通知等形式要求各职能部门、各村（居）、各学校、规模以上企业要在今年底前完成有关预案修订工作，并报我办备案。目前该项工作已经基本完成，共修订狮山镇总体预案1个、各种专项预案228个，新增预案103个。同时，按照《关于印发佛山市南海区突发事件应急预案管理办法的通知》（南府办〔2008〕136号）要求，镇应急办和相关单位也制定了各项重大活动的应急预案，如今年5月东芝停工事件及8月东方塑料倒闭等重大突发事件，各项应急预案均达10多个。

推进实战应急演练。为贯彻落实“预防为主，防消结合”的消防安全方针和“安全责任，重在落实”的安全生产月主题，加强义务消防队处理突发火灾事故的应变能力，提高全民的消防安全意识和逃生自救能力，确保人民群众的生命财产安全，我办联合佛山市公安消防支队战勤保障大队、镇市场安全监管局、南海信息产业投资有限公司、深圳天安物业管理有限公司等单位，于7月20日在南海经济开发区管委会创业中心广场隆重举行了2011年中国南方产业智库（软件园）消防安全应急演习。市公安消防支队司令部副参谋长郑韶华及市公安消防支队战勤保障大队、狮山镇时任镇长王雪及有关分管领导、区市场安全监管局、区公安局、区公安消防大队、区应急办、南海信息投资有限公司、深圳天安物业管理有限公司等有关领导出席了演习。东、西区社会管理处分管安全生产的领导、安监工作站负责人，各村（居）负责安全生产的领导、安全生产巡查员，各园区管理公司负责安全生产的领导、安全生产巡查员，派出所分管消防工作的副所长、专职消防队队长等200多人观摩了演习，参加总人数达到300多人，市、区各媒体也对此进行了报道，收到了良好的社会效果。

为进一步加强基层应急队伍建设，强化队伍的综合救援技能，提高队伍的实战能力，11月30日，我办与镇市场安全监管局、狮山派出所联合举行“狮山镇第四届农村消防站技能竞赛暨应急演练活动”，这次农村消防站技能竞赛暨应急演练活动共有16支代表队伍参加，分别由东、西区社会管理处各推荐8个农村消防站组成。通过开展活动，进一步强化农村应急救援队伍的消防技能，促进农村消防站的规范化建设，为基层应急保障体系建设和应急保障能力提升奠定坚实基础。

此外，为了增强预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，使各项预案切实可用、行之有效，各有关部门单位还经常性地开展预案演练，如官窑一小、狮山第一小学、东芝电器、TCL家电、中美玩具厂、福迪汽车有限公司等开展了防震防火疏散等演练。通过演练，不仅使参与者熟悉了应急疏散程序、掌握了逃生技能，而且提高了他们在紧急情况下的应变能力，同时更进一步完善了各项应急预案。

三、建立健全应急管理保障体系

再组建一支应急救援队伍。我镇在前两年建立由200名民兵预备役人员组成的应急救援队伍和以市场安监局为主的100人综合应急队伍基础上，今年再组建了一支以志愿者、义工为主的应急志愿者队伍，总人数达到1500人。至此，我镇应急救援队伍进一步壮大和完善，我镇将更有能力和信心处置和应对突发事件。

新增两类专家库。结合实际，进一步完善、充实我镇各类专业技术人员和专家队伍，完善应急专家工作机制，充分发挥他们在应急管理和应急处置事件中的独特作用。今年，我镇对水利、农业、司法、医疗、心理等专家库人员作适当调整充实，新增食品安全、职业病防治及传染病控制等两类专家库，使我镇专家库人员从53人增加到68人。

应急救援专项储备金发挥积极作用。健全应急储备金制度，进一步完善应急救援专项资金使用、审核和支付管理制度，为高效处置突发公共事件提供资金保障，如近两年的“本田”、“阿兹米特”、劳资专项排查、“东芝”、“东方塑料”等重特大事件处置过程中，专项储备金发挥了重要的作用。

加强各类应急物资储备。切实加强对储备物资的动态管理，定时检查救援物资储备情况，及时予以补充和更新，实现社会储备与专业储备的有机结合，确保有充足的救援物资应对各类突发公共事件。今年，我镇重新梳理并更新了四个片区的生产生活物资企业与商铺，建立应急联动机制，联系矿泉水厂（店）、中小型超市、米铺、面包店、被服厂等共40多家。

四、完善应急管理宣教培训体系

大力开展应急知识教育和宣传，提高干部防范和处置各类突发事件的能力，让广大群众掌握避险、自救、互救的知识和技能。

全方位、多形式开展应急培训。镇及管理处积极开展应急管理培训，多次组织应急管理工作人员开展培训，学习应急处置和信息报送等，提高应急处置能力和信息报送质量。今年6月份，我办派员参加了区应急办组织的暨南大学“佛山市南海区应急管理高级培训班”，随后我办马上召集镇机关各关办（局）、各社会管理处（片区）应急组、各村（居）委会、各镇属公司、派出所、交警中队、狮山供电所等相关负责人和应急信息员，举办了狮山镇2011年应急管理培训班，主要传达了“佛山市南海区应急管理高级培训班”有关内容和精髓，进一步丰富和增强人员的应急管理常识和理论水平，提高防范和处置各类突发事件的能力。同时各相关部门加强从业人员安全知识和操作规程培训，如镇卫生监督所举办举办学校托幼机构集体食堂负责人、企业从业人员职业病防控和预防食物中毒等类型培训班共16期，共有3050人（次）参加；镇市场安监局共组织安监队伍280人参加了上级组织的9期各类培训班，共组织企业安全生产主要负责人培训班14期共培训1285人，举办企业注册安全主任培训班7期，共培训1004人。

区应急委将2011年定为应急知识普及年，我们要求各社会管理处、各有关部门、各村（居）单位、各中小学、各企事业单位要丰富宣传手段和宣传形式，切实增强宣传效果，不断提高全社会的防灾减灾意识和公众自救互救能力。依托政务网平台，进一步完善应急管理专栏，小广播、手机短信、电子显示屏等形式，充分发挥网络宣传作用。以设置应急管理动态、科普知识、突发事件处置案例等内容为重点，建立基层应急信息服务平台，进一步丰富应急管理宣教形式。

加大宣教力度，强化应急宣传。今年以来，各社会管理处、各有关部门、各村（居）、各中小学、各企事业单位采取了多种形式，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、党务政务公开栏、宣传条幅、墙体标语等多种载体，利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，主动报道应急管理动态，积极动员社会各界参与。如今年“11·23”321国道（狮山莲塘段）大巴翻侧事件，事发后该车乘客和当地群众马上投入到自救、互救和抢救的行列中，这种应急行为充分体现了我们的宣教工作已经初见成效。此外，我们还在重点区域、重点行业、重点人群有针对性地开展应急知识宣传，切实做好《广东省突发事件应对条例》实施一周年、《突发事件应对法》实施四周年和“安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”等专题宣传活动，提高全民安全防范意识。为进一步加大应急管理工作宣传力度，推动应急知识的宣传教育，提高群众处置应急突发事件的自救、互救能力，今年9月24日，我办联合机关党员志愿服务队在狮山中心城区开展党员志愿者便民日活动，活动内容包括应急知识、医疗、卫生咨询与宣传、家电维修等，涵盖居民生活的各个领域。通过活动现场摆摊设点，接受群众咨询，解答群众疑问，派发各类应急宣传品、宣传资料300多份，有效营造了宣传、学习应急知识的良好氛围，创新了应急知识传播和教育的活动载体，得到群众好评。

——进一步“抓好”三项重点工作

一、进一步抓好应急值守和信息报送工作

创新夯实机制，有效提高突发信息收集和处突水平。为加快突发信息的时效性，去年，镇应急办与佛山公安消防支队战勤保障中队建立综合应急救援联动机制，包括双方交换24小时应急值守电话，由战勤中队值班人员及时电告镇辖区范围内发生的各种突发事件，今年，因佛山公安消防支队战勤保障中队人事发生变动，我们进行了重新沟通协调，确保联动机制继续发挥积极作用；把应急事件处置、防范纳入镇联席会议议程，定期通报有关情况，部署应对措施等；建立突发事件现场应急指挥官制度，设立现场处置机构；及时协助政府处理各类社会抢险救援任务。拓宽信息渠道，加强与公安、综治、信访、人社等职能部门的沟通联系，建立完善基层信息员队伍，提高突发事件信息报送时效，防止出现突发事件信息迟报、瞒报、漏报。联动机制的建立，取得了明显效果，大大提高了突发信息收集的及时性与准确性，突发事件也能得到快速有效处理。今年8月份，我镇小塘东方塑料制品有限公司出现企业主因资金链条断裂而欠薪潜逃，随后引发了工人追讨欠薪、索要遣散赔偿以及供应商追讨货款等群体事件。事件发生后，我镇主要领导亲临一线指挥处置工作，由于指挥得当及多部门联动，我镇快速果断地成功处置事件，依法保障了各方的合法权益。

继续夯实应急值守工作。各村（居）委会在去年6月底前实现了专人24小时电话值守，今年继续进行自我督查，确保通信畅通，实现值守工作“纵向到底”。镇、社会管理处及有关单位也进一步加强应急值班工作，确保辖区内发生突发事件，第一时间有领导组织先期处置工作。

进一步提升突发事件信息报送水平。通过集中学习培训《南海区狮山镇应急管理工作信息报送制度》、《较大以上突发事件范围和标准》，下发通知，对信息员群发短信等形式继续拓宽信息渠道，建立完善基层信息员队伍，提高突发事件信息报送时效，对出现瞒报、迟报等情况，造成不良影响的，将追究相关人员的责任。在“东方塑料”事件中，企业风险隐患信息正是通过信息员报告，事件发生后，我镇迅速设立专责信息员，并与宣传部门良性互动，确保信息报送及时、准确，为上级党委、政府提供了决策依据。今年以来，我办向区应急办、区委综合督查科等上级部门报送各类突发信息、劳资调处“每日一报”、周报、各类总结性信息近100篇。

二、进一步抓好“减灾工程”建设工作

继续推进五年“减灾工程”，严格按照《佛山市南海区减灾工程实施方案》的要求，坚持以有机构、有制度、有预案、有排查、有平台、有队伍、有物资、有宣传、有培训，有演练等“十有”标准开展辖区应急管理达标单位建设工作。今年我镇确定12个村（居）委会、123家规模企业和5家学校作为应急管理达标单位建设。在整个创建过程中，通过参观学习、经验交流等形式，充分发挥镇内狮城社区、风源社区、莲塘村委会、桃园小学、狮城中学、狮山一小和福迪汽车等7个区级应急管理示范单位的示范带动作用，有力推进应急管理达标单位建设，加强应急管理基层基础工作。目前，村居、企业和学校已基本完成建设工作，同时注重将工作成绩突出的应急管理达标单位培养成为区级应急管理示范单位。

三、进一步抓好隐患排查治理和突发事件季度分析评估工作

加强隐患排查治理。各社会管理处、各职能部门、各村（居）、各中小学、各企事业单位坚持每月开展对本辖区和本单位职责范围内的各类隐患加强排查治理，并将有关排查资料登记建档，风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。同时将排查资料或台帐、总结、处置意见、整改情况定期上报，对统筹全镇应急信息，及时监控隐患，评估风险收到了良好的效果。如“东方塑料”、“汇鸿福不锈钢”等事件，均通过风险隐患隐患排查得知苗头，随后我们制定了相关的工作预案，使各项工作在可控范围内，有效维护了社会大局稳定。

做好突发事件的统计分析评估。四大类别突发事件专项指挥机构的牵头单位按季度对镇内相应类别突发事件的总体情况进行统计分析，并分析下一季度突发事件隐患和态势，提出相应对策，本年度季度分析评估已顺利完成，起到了未雨绸缪的应急准备作用。

2012年应急管理工作计划

2012年，我镇将紧紧围绕区委“中枢两翼、核心带动”的战略部署，全面落实镇委提出的“五个引领、五个打造”，坚持发展与民生并重、产业与城市并进、传承与创新并举，加快“制造基地、产业智库、交通枢纽”建设，努力把狮山建设成为一座关怀人性的、具有持续竞争力的幸福魅力之城。为了给各项建设提供安全、和谐、平稳的发展大环境，狮山镇应急办将以十二分的热情，以狮山城市建设、产业发展和服务提升为契机，大力推进应急管理体系建设，进一步健全应急管理机制，继续夯实应急管理基础，通过“四个强化”进一步提高我镇应对和处置突发公共事件的水平和能力，为狮山经济发展与腾飞充当“守护神”。

一、继续加强领导，强化责任

完善“一案三制”建设。高度重视应急管理工作，把及时、稳妥地处置好各类突发性事件作为全镇中心工作抓实抓紧抓好，认真应对工作中出现的矛盾和问题，提前做好应急预案，按照“谁分管、谁负责”的原则，落实人员，落实责任，继续完善应急管理机制。同时，为有效应对和处置群体性事件及突发事件，确保社会和谐稳定，继续修订完善各类应急预案。

继续完善应急保障体系。加强应急队伍建设，不断增加完善各类应急专家库建设，加强应急物资储备，加强应急避难场所建设与维护。

二、继续广泛宣教，强化认识

借助广东省应急管理网站，加强领导干部、工作人员对应急管理知识的学习，全面熟悉和掌握本辖区、本单位、本部门在应对突发事件中的职责，提高相关人员的应急救援能力。镇应急办及各社会管理处年内举办不少于1次的大型培训。各社会管理处、各有关部门、各村（居）、各中小学校、各企事业单位要采取多种形式对负有处置突发事件职责的工作人员进行定期培训。同时深入开展应急科普宣教工作，增强广大人民群众危机防范意识，提高自救互救能力。

三、继续健全制度，强化落实

夯实应急值守工作。要求镇机关各办（局）必须指定专人保持畅通信息渠道，及时掌握应急动态，保证通讯工具24小时开通。

加强应急管理信息报送。严格按照《南海区狮山镇应急管理工作信息报送制度》上报突发公共事件信息和应急管理工作信息。并在实际工作中，不断强化及时、准确、全面报送信息的意识。同时，加强信息工作人员的业务培训，选派政治素质好，业务水平高，责任心强的人员从事应急值班和信息报告工作。一旦出现群体性事件和突发事件，应迅速按制度报告相应的分管领导或主要领导，同时报镇应急办，并由镇应急办视情况上报区应急办，绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报，对违反规定，造成严重后果的，要追究有关人员责任。

深入推进“减灾工程”。继续通过典型带动的方式，充分调动社会管理处及相关职能部门的积极性，形成合力，全力推进“减灾工程”，力争提前完成任务。

四、继续深入排查，强化整改

各社会管理处、各相关部门、各村（居）、各中小学校、各企事业单位要经常开展突发事件风险隐患排查工作，建立健全突发事件风险隐患排查监管责任制度和评估体系。各相关部门应当对我镇辖区内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记建档、风险评估、定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。同时将排查资料或台帐、总结、处置意见、整改情况及时报镇应急办。

狮山镇应急管理办公室

二Ｏ一一年十二月十二日