为进一步做好突发性、大规模或异常性群众到各级政府上访的处置工作，及时将上访群众劝返当地，维护机关正常的办公秩序，维护社会大局稳定，根据镇委、镇政府的要求和《信访条例》的有关规定，结合我镇的实际，特制定以下工作预案。

一、指导思想

处置群众上访，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的工作格局，积极采取措施做好群众的疏导化解工作，及时化解矛盾和纠纷，为我镇的经济建设、构建和谐社会，营造一个良好的政治氛围。

二、组织领导

成立镇处置群众上访协调小组（以下简称协调小组），组长由镇委分管信访工作的副书记担任；副组长由镇委主管信访工作的党委委员、信访分管领导担任；组员由镇信访办、维稳及综治办，各办事处政务办、维稳及综治办，各派出所，镇机关相关部门及镇劳动和社会保障所的负责人组成,办公室设在镇信访办。其主要职责是组织协调处理突发性、大规模或异常性群众到各级政府上访的处置工作，及时对群众性上访突出问题提出对策和建议，及时向镇委、镇政府请示报告并予以实施。

三、工作制度

（一）实行协调小组统一协调，各有关职能部门齐抓共管，各司其职，积极配合的原则。对牵涉有关职能部门的事件，由有关职能部门负责人出面做好工作。对牵涉到多个职能部门的事件，由协调小组统一协调，提出明确要求，分工负责及时妥善处理。

（二）请示汇报、信息报送制度。密切与各级信访部门、公安分局110指挥中心、各派出所、各办事处信访机构和镇内相关部门联系，及时了解情况，掌握事件动态，及时将异常群众上访的有关情况向镇协调小组领导报告。

（三）实施属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。

1、属地管理、分级负责。如发生突发性、大规模或异常性群众上访事件，各办事处分管信访工作的领导和信访组、镇内相关单位的负责同志要迅速赶到现场协助处理。需要上述同志到现场协助处理的，由协调小组通知，上述同志务必在规定的时间内到达。

2、谁主管、谁负责。根据突发性事件的性质和群众诉求的类别，按照下列的责任分工，各司其职，各负其责，迅速赶到现场做群众的疏导教育工作，及时化解矛盾和纠纷。

（五）分等级处置原则。根据群众上访的目的地分为协助上级处置及本镇处置。根据现场需要，办事处分管领导、事发地（村、居委会）主要领导要亲临现场协助处置。

1、协助上级处置分为进京到省上访及到市、区上访两种情况。

（1）若发生群众进京到省上访的，由镇委分管信访工作的副书记、镇委主管信访工作的党委委员、信访分管领导负总责，成立工作组，统一协调处理。

（2）若群众到市、区上访，有过激行为，并有上访群众滞留、静坐示威的，由镇委主管信访工作的党委委员、信访分管领导负总责，成立工作组，协调相关部门处理。

2、本镇处置。若群众到镇上访，出现过激行为或有缠访、闹访行为的，由镇分管信访工作的领导负总责，成立工作组，统一协调处理。

四、工作分工

处置工作要做到及时、妥善、有效，宜散不宜结、宜疏不宜堵、宜劝不宜激，力求做到思想重视，沉着应对，措施得力，处理得当。镇处置协调小组下设接访组和后勤保障组。

（一）接访组。组长由镇分管信访的领导担任，成员由镇信访办、事发地相关负责同志组成，必要时抽调机关干部参加。其工作要求：

1、第一时间赶到现场做上访群众的疏导化解工作，引导上访群众到接访室反映有关问题。

2、劝导上访群众到指定的场所，做好上访群众的接待、登记、代表选派工作。

3、通知相关部门的负责同志到现场协助处理，按各自的职责做上访群众的解释说服工作。

4、及时做好信息的收集、反馈工作，了解情况，掌握动态，及时报告，让领导掌握全局。

5、认真研究分析上访群众反映的问题，提出切实可行的处置意见和建议给领导决策参考。

6、组织和主持召开与上访群众代表的协调会，倾听上访群众的意见、建议和要求，稳定上访者的情绪。

7、做好协调会的记录及整理，将协调会的情况拟写成《信访信息》，经协调小组领导审核后报送给镇领导阅批，将镇领导的批示传达到相关部门，并做好跟踪落实工作。

（二）后勤保障组。组长由镇党政办分管后勤工作的同志担任，副组长由各办事处政务办分管后勤工作的同志担任,组员由镇机关后勤人员、机关保安人员组成。其工作要求是：

1、协助维持接访室和现场秩序，劝导上访群众到指定地点聚集，及时掌握上访群众的动态，随时将有关情况向协调小组领导报告。

2、做好上访群众的送返工作，联系相关部门落实运送上访群众的车辆（如确实有必要），协助动员上访群众返回当地。

3、妥善安排工作人员的食宿、交通等后勤工作，准备必要的急救药物。

 

 

狮山镇信访办公室

二00八年六月十二日