狮山镇重特大刑事案件、恐怖袭击事件、

涉台突发事件应急预案

 

一、指导思想

 在党委、政府统一领导下开展重特大刑事案件、恐怖袭击事件、涉台突发事件的处置工作。坚持维护稳定、维护法制、维护广大人民利益的方针。按照“区别性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的基本要求，充分相信和依靠广大人民群众，积极协助有关部门做好应急处置工作，最大限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会安全和稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

二、处置原则和要求

（一）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少重特大刑事案件、恐怖袭击事件、涉台突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）预防为主，依法规范。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，防患于未然；完善工作机制，形成工作合力，将应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对重特大刑事案件、恐怖袭击事件、涉台突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。

（三）统一领导，分级负责。在上级的指导下，在党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行在党委领导下的行政领导责任制，提高镇、办事处对处置本行政区域重特大刑事案件、恐怖袭击事件、涉台突发事件实施统一指挥和协调的能力，加强部门之间的配合，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（四）平战结合，协同应对。要做好应对重特大刑事案件、恐怖袭击事件、涉台突发事件的各项准备，将日常工作和应急救援工作结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，依靠公众力量，充分发挥镇街、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。

（五）依靠科技，提高素质。以公安部门为主，要积极运用高新技术，改进和提高预警、预防和应急处置的技术和手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

三、指挥工作机构和任务

（一）镇突发公共事件应急委员会：作为总指挥负责：1、及时全面掌握事态发展和处置情况，并根据重特大刑事案件、恐怖事件、涉台事件的性质、原因、规模、危害程度及事态发展情况，提出相应的处置措施、方案；2、及时将事件情况报上级政府，就事件处置中的重大问题请示上级部门；3、协调有关职能部门开展相应处置工作，并与公安、建设、卫生、检疫、供水、供电、供气、运输、能源等部门沟通情况，协调合作；4、向上级申请专家组到本镇参与决策；5、指挥现场采取各种处置措施；6、按实情发布局部地区的交通管制、维护社会秩序的通告；7、拟定对外宣传口径，适时组织新闻发布。

（二）现场指挥部：由事发地辖区派出所负总责，负责与上级公安分局沟通联系，争取人员和技术支援。主要职责是：做好信息排查和收集，落实上级和镇总指挥下达的各项指令和任务；及时报告现场情况，向镇总指挥提出处置工作建议和对策，制定处置事件实施方案；指挥各有关警种开展现场救援和处置工作。

（三）情况综合组：由镇党政办、宣传办、办事处政务办组成。主要职责是全面收集掌握事件处置情况，记录领导指示及事件处置的全过程，草拟、审定各类文稿，上传下达，并拟定统一宣传口径，对外发布稳定信息。

（四）后勤保障组：由镇党政办、办事处政务办和派出所负责。主要职责是及时调集足够的人力物力，组织足够的后备人员和有关专业技术人员；保障指挥通信联络渠道畅通，确保各种情况信息传输畅通；调集足够的车辆、物质等，派出所要调集足够的武器弹药、防化、防毒等检测设备及时到位，落实安全保卫设施，做好接待工作。

四、处置措施

（一）启动指挥系统

1、一旦事件发生，马上启动预案。马上把情况报到上级部门，镇迅速设定一个独立场所成立指挥部，镇突发公共事件应急委员会必须全部进入指挥位置，各派出所备勤警力进入战备状态。

2、辖区派出所必须马上成立现场指挥部。所有人员马上到位，并立即设置指挥平台，及向上级部门争取人力和技术支援，安排足够的警力赶赴现场开展处置工作。

3、协调组织建设、卫生、检疫、供水、供电、供气、运输、工程抢险等专业力量赶赴现场。

4、迅速对事件进行监控、追踪，并随时上报事态发展变化情况。

5、如发生核爆、生化等恐怖事件，要与上级作好沟通，商请核能、卫生、环保、检疫等部门和专家协助处置。

（二）抢险救助

1、与上级沟通，调集公安、消防、交警、治安队等警力组成抢险队伍，抢救被困、受伤人员，紧急排除危险及隐患，抢救和保护重要物资、物品、文档资料及财物。

2、消防部门组织足够消防车到达现场待命。

3、协调卫生部门准备足够的救伤车辆、医疗床位及药品，抢救现场伤员，最大限度地减少人员伤亡。

4、协调供电、供水、供气及其他工程抢险职能部门进行抢险。

（三）控制事态发展

1、根据事件的性质、危害程度，由公安部门下令封闭现场，对相关地区实行区域性交通管制，必要时实施戒严，防止事态进一步扩大。

2、协调各有关职能部门关闭、封锁有关道路、车站、学校、邮局等场所，及时疏散人员。

3、必要时通知供电、供水、供气等部门切断供电、供水、供气等。

4、通知通讯部门加强通讯枢纽的管理，确保通信畅通。

5、由公安组织巡逻戒备，加强安全防护。

（四）事件侦查工作

1、迅速组织力量查明生事分子的背景和引发事件的目的。

2、组织对案发地现场进行全面细致勘察，发现和提取犯罪证据。

3、公安部门组织警力进行现场访问，摸排线索，发现疑点，查明案情。

4、通报情况，对犯罪分子设卡堵截，开展搜捕工作。

（五）涉外措施

事件有关人员涉及其他国家和地区的，报上级部门组织做好接待、处理和善后工作。

（六）拟定稳定事件的宣传口径

根据事件性质、影响程度和社会反响，本着有利于维护社会稳定、消除恐慌心理的原则，拟定宣传口径，报请上级部门后发布。

五、工作要求

（一）加强领导，统一指挥。各单位要在镇突发公共事件应急委员会的领导下，切实加强组织领导。要组织足够力量，采取行之有效的措施，尽最大可能把事件造成的损失和影响减少到最低程度。各单位要坚决服从指挥，明确分工，落实责任，确保政令畅通，措施到位，工作落实。

（二）快速反应，协同作战。各单位接到指令后，要迅速调集本单位人员、装备，按照规定时间迅速到达指定位置参与处置工作。各部门在处置工作中要密切配合，协同作战，充分发挥职能作用，形成整体合力。

（三）收集情报，加强沟通。加强对预警性、深层性的重特大刑事案件、恐怖袭击事件、涉台事件的信息收集工作，重点收集事件的原因、组织和涉案分子的身份背景等有关情报信息资料，密切关注事件发展动态，及时向镇突发公共事件应急委员会报告，并向相关部门及时通报。各部门要加强情报信息沟通，防止各自为政，部门封锁，贻误时机。

（四）落实防护装备，强化自我保护。要配足配齐装备，加强通信、后勤等方面的保障工作，落实各项安全保护措施。各单位在现场开展处置，要提高防范意识，配带好防护装备。如出现核辐射和毒化物、生化物等不明气体、液体时，要紧急请消防、防化和卫生检疫等专业人员迅速查明情况，消除有毒有害物质后，方可组织其他处置力量进入现场，以避免不必要的伤亡。

（五）严格保密制度，统一宣传口径。各单位要教育全体民警楸遵守保密纪律，加强保密工作，未经同意，不得擅自接受新闻媒体采访，透露事件有关信息。所有对外新闻发布稿件，统一归口由镇突发公共事件应急委员会负责审核把关，报上级部门审批后组织新闻发布。

 

 

狮山镇维护稳定及社会治安综合治理办公室

二00八年三月七日