佛山市南海区狮山镇第一届人民代表大会第八次会议文件（一）

 

政府工作报告

 

——2011年1月14日在佛山市南海区狮山镇

第一届人民代表大会第八次会议上

 

佛山市南海区狮山镇人民政府镇长   王雪

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

锐意改革  综合发展

 

过去一年，我们围绕“强改革、调结构、促转型、惠民生”的工作主题，全镇上下锐意改革，社会各界齐心协力，产业升级、环境再造、城市建设、民生保障和政府转型等各项事业取得了全面发展。

一、产业发展量质齐升

过去一年，我们积极谋划招商引资，引导产业升级，着力打造广佛都市圈西翼新型绿色经济区和佛山先进制造业基地，产业发展实现了量质齐升。

一是经济综合实力持续增强。预计2010年实现地区生产总值464.4 亿元，同比增长 17 %；工业总产值预计超过1673亿元，同比增长25%；税收39.7亿元，同比增长15%；完成全社会固定资产投资总额143.8亿元，同比增长30％；招商引资102.2亿元，同比增长7%。单位GDP能耗下降6%，二氧化硫和化学需氧量分别削减5731吨和4185吨。社会财富不断累积，城乡居民储蓄存款预计达151亿元；城镇居民人均可支配收入29957元，农村居民人均纯收入13055元，分别增长6%和9%。

二是大项目带动产业集聚。一汽大众项目，总投资133.37亿元，预计年产轿车达30万辆，目前首期用地整理及前期基础配套已基本完成；旭瑞光电项目，总投资超过3.5亿美元，是境外上游LED芯片厂家首次落户中国，目前项目即将开业试产。奇美二期工程，即将投入试产，计划到三月份产出30万片液晶模组面板，正式投产后年产量可达6000万片，实现年产值114亿美元。大项目带动产业集聚，增强了产业自主创新能力和核心竞争力，我镇汽车整车及配件、半导体照明、光电显示等主导产业规模更大，实力更强。

三是科技创新带动企业转型。积极引导企业转变发展模式，鼓励企业加强研发、引进、创新和行业标准应用，指导企业开展申报名牌、免检、著名商标，有效提升“狮山制造”的品牌。一汽大众南海项目和仕诚塑机新生产线等8个项目，成功入选广东省现代产业500强项目。东方纸箱机械和德联集团两家公司获得“广东省著名商标”称号，华鸿铜管公司被评为省级企业技术中心，东方塑料和爱庭电器等7家企业获得省民营科技企业称号。我们举办国际家电及消费电子产品创新设计大赛，建立“工业设计专家智库”，成立“南海创新设计联盟”，为本地制造业提供创新服务。狮山已经涌现出一批科技进步、管理创新、节能环保的高效益高附加值企业。

二、环境质量明显改善

过去一年，我们继续铁腕治污，推动低碳经济和绿道城市建设，环境质量明显改善。

一是环境治理攻坚取得阶段性胜利。完成58家铝型材及相关行业企业、11家普碳钢不锈钢酸洗行业企业、24家家具行业企业、177家锅炉企业共202个锅炉的整治提升工作。官窑污水处理厂、松岗污水处理厂二期、小塘北江污水处理厂顺利通水。投入2.42亿元完成57公里截污管网建设；投入9941万元修建水利设施、整治内河涌，完成了松岗显纲水闸电排站建设、新花岗水闸电排站重建及羊子岗水库整治等工程，完成5条主干、支干河涌及34条村管支涌共48公里的整治工作。

二是环境优化提升效果显著。“绿色美丽家园”计划取得实质进展，城市面貌焕然一新。去年，共投入1930多万元完成31公里绿道建设和35公里的道路绿化提升；全镇904个项目纳入“三旧”改造专项规划，其中狮山文化体育中心项目获得佛山市“三旧”改造先进示范点的称号。

三、城市建设再上新台阶

过去一年，我们牢牢抓住重点项目进驻狮山的有利时机，全力推进狮山城市功能建设，城市化水平再上新台阶。

一是城市功能不断完善。积极推进公共服务设施建设，滨水艺术长廊陆续启用，狮山中心城区体育馆、狮山标志塔主体工程相继完工，南海中央公园、演艺中心、市民文化体育休闲中心正加紧施工。中心城区商业项目雅乐轩酒店、嘉逸酒店、城区商务楼等一批公共设施项目相继封顶，佛山天然气管线工程狮山段、变电站、城市绿化等建设步伐加快，城区服务配套的核心功能得到提升。保利地产、招商地产、丝宝地产、西堤国际等中国房地产著名企业先后进驻狮山，狮山的城市建设标准明显提升，市场对狮山的发展前景充满信心，全年全镇商品房交易套数6502 套，成交金额34.36 亿元。

二是交通路网不断完善。过去一年，我们投入3000万元，完成科技路、小小路、松夏工业大道西南延长线等多条市政道路建设。全镇正式投入运营8条公交线路、32辆镇内公交车，建设公交站牌170多块，实现了行政村“村村通公交”。镇内交通和道路状况明显改善。

四、社会事业持续发展

过去一年，我们始终坚持发展经济与改善民生并重，想方设法保障民生事业健康发展。

一是文体教育贴近群众。启动“树本”工程，开设“树本”讲坛，举办慈善文艺晚会，弘扬“仁爱、奉献、承担、互助、共享”的树本精神，营造和谐社会氛围；举办狮山文化艺术节，开展“八进村居”活动，活跃群众文体生活；组织立体宣传网络，推行农村有线广播试点，逐步构筑面向农村的宣传阵地。全年增加教育投入2.4亿元，继续实施名师工程，加大教师培训力度，努力提高教师整体素质，促进教师队伍专业发展；均衡教育资源，努力缩小区域教育水平差距；狠抓特色教育，学校特色建设初见成效。

二是卫生保健体系基本建成。对计生服务所和镇属医院实行资源整合和功能重组配置，强化计生服务所和社区卫生服务站的“第一道防线”预防保健功能，促进基层医疗由重“治疗”向重“预防”、重人口素质提升方向转变；完成乡医站撤并，新增12个村级医疗门诊室，进一步规范和完善农村的医疗卫生机构；社区卫生服务站免费健康服务全面铺开；城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，全镇参加城乡医疗保险超过11万人，参加基本门诊医疗保险超过11万人；顺利通过了广东省“全国亿万农民健康促进行动”示范镇验收。深入开展创“两无”活动，全镇计划生育率97.3%，“两无”村居比例50.1%，继续稳定低生育水平；大力开展出生缺陷干预工程，出生人口素质稳步提高。

三是社会保障体系基本成型。新农保和大社保推广取得实质性进展，参保率91.6%，居南海区第二名。投入1900万元，建设官窑和景轩、官窑瑶景轩和松岗丽涛轩三个保障性住房项目。其中官窑和景轩已竣工并进行了房源抽签分配，其余两个项目也将于近期完成。2007年申请在册的309户城镇低收入住房困难家庭已全部得到解决。建立公共事件应急物资保障体系，建成官窑片区应急避难场所，建立灾民紧急疏散转移名册台帐，我镇社会应急保障能力得以大幅度提高。

四是农村联创成效明显。开展健康村、文明村、体育强村、农村社区和平安村居联创，不断改善民生。过去一年，我镇新增狮中、吴屋等11个区“四星级”健康村；新增狮南、沙水和南浦3个区“十好”和谐文明村；新增狮西、穆院2个区民主法治村；新增13个区星级体育强村，其中狮北、狮西等5个村被评为五星级体育强村；新增38个区星级农村社区，其中黄洞、联表等7个村被评为五星级农村社区。创建平安村居，投入4900多万元建成视频监控摄像头1400多个和高标准安全小区260多个，新增石泉、五星等22个区平安村居，社会治安明显好转。

同时，稳步推进落实农村出嫁女及其子女合法权益，有序推进禽畜养殖污染防治工作，进一步落实各项强农惠农政策；编制《狮山镇2010年-2020年现代农业整体规划》，强调提升改造传统农业，打造生态农业、观光农业、创汇农业和品牌农业；不断提高农村管理和服务水平，构筑富裕和谐新农村。

五、政府改革持续深入

过去一年，我们以简政强镇事权改革为契机，进一步强化管理和服务，社会大局稳定，群众满意度不断上升。

一是服务前移，确保高效便捷。我们顺利承接116项区级行政审批权和行政处罚权，并在行政服务中心推行审批环节、审批材料、审批时限“三减少”，近九成的下放事项承诺办结期限缩减2—5天，群众、企业办事更方便快捷。政府服务向村居和园区延伸，开展社区服务中心、综治中心、社区活动中心创建，让群众真正得到实惠，努力做到办事不出村、娱乐不出村、矛盾调解不出村。深化“以园带村”，在北园和南园设立行政服务中心和就业指导中心，为园区企业及周边村提供便利的行政服务和就业服务。

二是管理创新，确保公平和谐。创新内部监督机制，向规划建设、招标采购等重点部门派驻纪监组长，在教育、公有资产、卫生线等总支设立专职纪检委员；创新农村资产交易管理，设立农村资产交易和招投标中心，成功运作农村资产交易43宗，保证交易公平公开，保证农民增收，实现农村集体资产效益最大化；创新劳资关系调处机制，与市、区联合开展狮山辖区企业劳资纠纷调处专项工作，企业劳资关系更加和谐，企业发展的信心不断增强；创新信访维稳机制，在职能部门内设信访调解科，增强针对性，形成化解信访大案要案积案的强大合力。同时，集中力量化解历史遗留问题以及在征地拆迁、节能减排、两违用地查处、园区建设中产生的新矛盾、新问题。过去一年，我镇上京、上省、上市越级上访人数和批次大幅下降。

各位代表！成绩的取得离不开市委市政府、区委区政府和镇党委的正确领导，离不开全体狮山人民的辛勤耕耘，离不开社会各界人士的鼎力支持。在此，我谨代表狮山镇人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，狮山面临的困难和挑战也很多。一是城市化与工业化发展不相匹配。城市化落后于工业化，城市基础设施建设和配套薄弱，服务业发展滞后。二是产业发展中缺乏高端人才。没有形成高级人才的引入机制，欠缺成熟的配套政策，对人才“引不进、留不住”，难以快速提升城市核心竞争力。三是资源硬约束和环境硬约束问题。新增用地指标严重紧缺，环境标准越来越高。四是政府对产业发展统筹力度有待加强。

新的一年，区委、区政府“中枢两翼，核心带动”的战略已经为我镇的发展指明了方向；轨道交通时代正在来临，区域性交通枢纽等重大基础设施即将投入建设，我镇的区域优势进一步凸显；一批重大产业项目上马，为我镇经济可持续发展注入强大的后劲。这一切都在鼓励和鞭策我们，要立足新起点，谋划新发展。

 

创新突破  引领发展

 

2011年是“十二五”规划的开局之年。我们将全面落实区委提出的“两大改革、三大行动、四大战略”，围绕“制造基地、产业智库、交通枢纽”的新定位，按照镇委“三城二区一带”的指导思想，高起点、大手笔规划和建设城市和产业，积极打造以产业为特色，与生态高度融合的新型城市。

2011年我镇主要经济社会指标预期是：地区生产总值力争增长 13 ％；工业总产值力争增长 18 %，税收力争增长 12 %。

为实现以上目标，今年我们将突出重心，确立主题，抓住六项“引领”，又好又快建设新狮山。

一、围绕“双中枢”，引领城市建设

随着《珠三角规划纲要》的制定，狮山在南海、佛山和珠三角地区区位优势更加凸显，狮山以产业新城的态势加快崛起正当其时。区委、区政府在《南海区十二五规划》中提出，狮山将要建成南海的交通中枢和公共服务中枢。我们将以“双中枢”定位和要求引领狮山的城市建设，重新策划和实施重点城市建设项目，推动城市建设跨上新台阶。

一是规划主导。“十一五”以来，狮山以产业发展带动城市建设，取得了一年一个台阶的进步。对应市、区两级对狮山的新要求和新定位，我们也需要不断求变、主动调整。今年，我们将主动配合落实佛山西站项目的规划，调整狮山中心城区规划方案，高标准实施博爱湖开发；落实区行政服务中心、南海人民医院的规划选址，使中枢服务核心区蓝图呈现；调整南国桃园及周边地区规划，加快促进都市型产业发展。

二是推动交通中枢建设，优化狮山道路系统。我们要完善佛山西站的整体规划，充分发挥佛山西站的辐射带动作用，发挥中部对“两翼”的交通网络的联动作用。要尽快打通禅西大道北延线、博爱路、兴业路，要改造佛山一环狮山段出入口，要加快推进321国道快速化改建工程，以及贵广（南广）铁路与禅西大道北延线跨线工程，通过前瞻性地规划建设接驳交通系统，打通关键节点，编织交通网络，最大限度发挥交通枢纽站对城市建设的提升和带动功能。

三是落实公共服务中枢建设，力促狮山中心城区成型。南海《十二五规划》和《“中枢两翼 核心带动”产业发展行动计划》为狮山城市发展提供新的机遇和平台，我们要通过一批重点项目的启动，以项目突围，以点带面，突破我镇城市建设的瓶颈。要继续落实“513”工程，加快南海中央公园、区少年宫、南海人民医院、南海区行政服务中心等一批公共服务载体的建设；加快“金三角城市综合体”等商业服务配套项目的建设和招商；要加快中心城区若干星级酒店项目的建设进度，力促城市商务配套初具规模；要争取从区、镇两级加大对软件园的开发扶持力度，加强大学园区与中心城区的互补和结合；加快推进中心城区路网建设，加速小塘片和狮山片的城区融合。同时，在狮山东部，要实施环南国桃园都市型商业服务业产业带的规划建设，激活和带动社会资本对官窑城区、松岗城区的投入，不断完善各项公共配套设施，使其成为环境优美、管理完善、宜商宜居的魅力小城。

二、打造“产业智库”，引领产业提升

区委、区政府赋予了狮山打造产业智库城的使命，要求我们要抓住产业发展的高端环节，把狮山建设成为具有产业核心竞争力的制造基地。我们要抓住全面整合提升南海经济开发区的契机，引智引资，建城造库，促使科研集群尽快形成并产生规模效应，使狮山主导产业的技术水平和产业链完善度大幅度提高，占领制造业技术高点，获得可持续发展的动力。

一是打造国家级产业智库城。要提速建设一批产业载体，尽快启动研发楼、孵化器、产业加速器等功能设施的建设；要鼓励有条件的旧厂区、旧物业改造为创意基地或公共文化基地，建设一批特色文化产业街区，引入创意、文化传播、动漫设计类的企业或项目；要充分利用狮山大学城现有的科教资源，积极引导、促进产学研结合；要深化“雄鹰计划”的内涵，引导和扶持具有良好成长性的“雄鹰企业”走科技创新的发展道路，并通过资金、政策和科研平台的扶持，形成一批具有自主创新能力和活力的民营中小企业，以“藏智企业”拓展“产业智库”内涵。

二是成立基金促进产业发展。我们将在年度预算中预留两亿元组建产业载体发展基金，大力扶持产业载体建设，加快中小型高新技术企业和战略性新兴行业在狮山集聚。要成立中小企业孵化和风险投资基金，以改善中小企业成长和融资环境，加快培育优质企业。要成立人才引进基金，实施优才计划和创业促进计划，对进入我镇的人才进行住房、子女教育及创业等有针对性的扶持。

三是加速产业集聚。不遗余力招商引资，发挥龙头项目的凝聚功能，积极推动产业集聚。重点围绕一汽大众、旭瑞光电、奇美电子等龙头项目，打造汽车产业基地、新光源产业基地和建设全球最大的新型显示产业基地。依托智库城，建设和完善产业公共服务平台，快速聚集大批中小配套企业；要引进会展业、商贸业、汽车展示及相关物流产业，完善“制造基地”的产业形态。

三、实施“城市更新”，引领环境再造

我们要坚持生态优先，坚持高强度节能减排，以“城市更新”为引领，增强狮山环境承载力，提升城市发展品质和综合竞争力，全面加快“绿色美丽家园”建设。

一是继续绿化美化环境。实施城市更新行动计划，重点推进佛山西站、环南国桃园都市型商业服务业产业带、红星路两侧、博爱湖片区等的更新改造，优化城市功能，拓展城市空间。推广石泉村、莲子塘村农民公寓成功模式，运用宅基地换房等置换方式，加快农民、社区公寓建设，引导农村居民上楼居住，改善村民生活环境，加快农村城市化。全面推进“大市政”管理模式，实现生态资源城乡共治共享。加快绿道建设，计划完成72.7公里绿道建设，打造“一横两纵”的绿道网格局。推进道路绿化工程、狮山市民广场二期景观工程、官窑文化广场景观路工程，拓展城市绿色开敞空间，提升区域生态服务功能。

二是继续高强度节能减排治污。节能减排是推进可持续发展的必然选择，我们要把节能减排作为共同的责任。推进环保数字平台研发，实现全镇排污企业实时监控。继续完善污水管网配套，计划投入4.37亿元，推进小塘城区、狮山新城、西片区桃园路以南等59.49公里的污水管网工程。加大力度治理内河涌，切实推进大坑涌、南塘涌、岑岗涌、红星运河（二期）等河涌整治。

四、继续贯彻“以园带村”和“以城带村”，引领城乡统筹发展

事实已经证明，“以园带村”和“以城带村”是统筹城乡发展的行之有效的工作方针。新的一年里，我们要深化探索“以园带村”和“以城带村”，带动市政建设和社区服务由城区和园区延伸进村；要加大政策指引和资金扶持，大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，强化农村社会保障，走城乡和谐共济，协调发展的道路。

一是加快建设环南国桃园都市型商业服务业产业带。继续落实“312”工程，利用南国桃园品牌效应，发挥保利东湖林语项目的带动作用，加速南国桃园周边工业、环境、路网等改造，引进商业和酒店项目，大力打造“观光农业”，建设千亩桃花基地、水生蔬菜种植基地和南海花卉城；大力推进万亩桃园都市型生态农业品牌建设，打造农业生态休闲基地。通过环南国桃园都市型商业服务业产业带建设，带动南国桃园周边村组科学持续发展。

二是拓展现代农业示范区建设。要规划连片发展“三高”农业，引入农业龙头项目和企业，借助农业新技术提高农业的品质。加强农民的现代农业技能培训工作，鼓励现代农业朝着高技术、规模化方向发展，鼓励农业龙头企业进驻狮山，带动提高农村经济发展水平和村组经济收入。

三是建立农村劳动力就业培训和就业激励机制。促进农村劳动力“进园”和“进城”就业，是推动城市化和增加农民收入的重要渠道。我们要建设农村劳动力的就业培训载体，建立农村劳动力就业激励机制，促使其想就业，能就业，促进收入多元化，打破农村收入以分红为主体的依赖性。

四是完善农村社会管理和社会保障体系。要继续加大农村资产交易平台建设，推进“镇—办事处—村”三级平台建设，实现村组资产阳光交易。要进一步加大对农村基本公共服务的投入，加快村镇新社区建设；要启动“村改居”试点，实现社区化管理，引导农村居民向现代社区居民转变；继续加快“以防为主、防治结合”的医疗卫生体系建设，完善社区卫生服务站建设，加快“健康村”创建工作，基本实现人人享有健康档案；加快推进“新农保”和“大社保”，实现“新农保”全覆盖；健全基本农田补贴和农田改造补贴制度，让守土者得实惠；研究和试行农村退休老人补贴、闲置劳动力安置和学生奖学等社会保障新机制，解决村民的后顾之忧，实现城乡一体的民生保障新体制。

五、“动感狮城”引领狮山现代产业文化建设

我们要围绕“狮舞岭南·龙腾南海”主题，打造 “动感狮城”现代产业文化高地，实施文化发展计划，提升城市品位和社会文明。

一是外塑“动感”产业文化形象。充分挖掘传统文化和产业文化资源，用好黄少强、吴信坤等艺术资源，整合完善爱国教育基地，结合树本善堂、滨水长廊、摄影基地、产业雕塑园和工业体验馆，推广“产业之旅”、“树本之旅”、 “休闲快乐之旅”，以文化促进旅游业的发展。建设大学城文化创意馆，举办国际动漫技术盛典、家电产品设计创新大赛和产业发展论坛，发展文化创意产业。

二是内树“树本”城市人文精神。继续实施“树本”工程，通过修缮树本善堂、评选树本之星、开展树本教育等活动，弘扬树本文化，塑造城市精神。继续推进“八进村居”工程，大力宣传和践行社会主义核心价值观，创造市民新生活。通过南海中央公园、南海青少宫、体育馆、图书馆、演艺中心等一批公共文化体育设施的建设，完善中心城区的文体配套，培养健康文明、开放包容的社会风尚，增强身为狮山人的自豪感和幸福感。

六、深化简政强镇事权改革，引领服务型政府建设

我们要继续深化简政强镇事权改革，提升政府的管理和服务水平，强化干部队伍建设，积极构建服务型政府。

一是力促行政效能再提高。加强对政府施政效能的评估与监督，逐步建立社会评价反馈机制，不断健全部门间协作沟通机制，强化团队合力，提高行政效能；承接好区职能部门下放的行政审批权和行政处罚权；全面推进社区服务中心建设，将社会管理和服务向基层延伸、充实，进一步方便群众办事。

二是力促队伍执行力再提高。要加强学习型团队建设，着力提高调查研究、协调利益冲突、应对突发事件、驾驭复杂局面等四种能力。要探索建立聘任制公务员制度，面向社会广泛招聘吸纳一批新兴产业服务招商、城市建设、资产营运、文化创新等方面的专业人才。要改革创新雇员管理制度，拓宽雇员的发展空间。要抓好村委会换届选举工作，配齐配强基层组织领导班子，为农村经济社会发展提供坚强保障。

七、不遗余力发展教育事业

以广东省教育综合改革试点为抓手，开展教育体制、机制创新探索，提高教育教学水平。继续深化“一校一品牌” 、“一校一特色”战略，推动特色学校建设。进一步完善教师聘用和绩效制度，激活队伍的潜能，不断丰富“名师工程”内涵。加大职业教育投入，结合“产业智库”发展战略的实施，加快整合科教资源，适度超前地培养、储备一批符合区域产业发展要求的高技能人才，全力打造珠三角高技能人才重要的培训基地。

八、不遗余力建设和谐社会

继续推进社会综合治理和维稳体制机制创新，完善综治维稳信访长效机制，高度重视化解信访问题。完善劳资纠纷处置机制，健全区域性、行业性工资集体协商制度，积极开展创建和谐劳动关系示范区试点工作，构建和谐劳动关系。加强生产安全和食品、药品安全防控体系建设，强化抗风险意识和危机管理能力，维护社会和谐稳定。加快保障性住房项目建设，切实解决低收入家庭的住房问题。完善综合社会救助体系，多渠道、多模式发展社会养老事业。

代表们，2011年是一个新的起点，新狮山已经绘就新蓝图，让我们同心同德，为狮山的美好未来而努力奋斗！