佛山市南海区狮山镇第一届人民代表大会第七次会议文件（一）

 

政府工作报告

 

——2010年1月28日在佛山市南海区狮山镇

第一届人民代表大会第七次会议上

 

佛山市南海区狮山镇人民政府镇长   王雪

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 

勇于承担  再创佳绩

 

2009年充满了挑战和机遇，国际金融危机的阴影逐渐消褪，经济复苏的曙光已经呈现；狮山被省委列为简政强镇事权改革试点，我们率先迎来了新一轮改革发展的契机。在这一年里，我们求真务实，勇于承担，以科学发展观为统领，围绕“解放思想、开拓创新、共谋发展”的工作主题，想方设法度危机，齐心协力保增长，狠抓机遇调结构，在世界金融危机的大环境下，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，实现了“六个进一步”：

——经济实力进一步增强

平稳提速  总量增长。我们以提高狮山经济综合竞争力为目标，加快转变经济增长方式，推进产业结构调整，经济呈现平稳增长、稳步发展态势。预计2009年地区生产总值450亿元，同比增长15.5%，单位GDP能耗下降7.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减1281吨和902吨。工业总产值1355亿元，同比增长22.3%，其中规模以上工业总产值达1290亿元，同比增长23%。税收34.6亿元，同比增长19.6%。全社会固定资产投资总额109.5亿元。批发零售和住宿餐饮业营业额73.5亿元，同比增长32.9%。招商引资95.5亿元，同比增长5.6%。合同利用外资6326.5万美元，实际利用外资约占全区的三成以上。

提升民企  危中占机。切实解决企业困难，助民企渡“寒冬”。建立“雄鹰企业”资料库，建立“雄鹰企业”服务体制和机制，利用国家推出创业板的机会，积极扶持民企上市。我镇南方风机股份有限公司成功上市，成为佛山首家创业板上市企业。民企自主创新、品牌建设成效显著，竞争力不断增强。新增广东省工程技术研究中心和广东省企业技术中心各1家，新增高新技术企业10家，新增广东省著名商标３件。41个项目成功申报省滚动计划技术改造、技术创新项目。

优势产业  做强做大。通过明确的产业导向，加大扶持力度，促进光电显示、汽车配件等产业加速集聚。平板显示产业链不断完善。奇美电子年产值达到130亿元；5家上下游配套企业投产，预计年产值约17亿美元。汽车配件产业明显回暖，产值同比增长64%。爱信精机产值同比增长71%；旭硝子增资8920万美元；东普雷汽配成功入驻，总投资约6300万美元。智能家电不断创新，产值同比增长23%。东芝合乎新能源标准的新产品去年6月在狮山工厂顺利量产。

创意产业  助推升级。举办“醒狮杯”国际家用电器及消费电子工业设计大赛，启动创意品采购平台，为本地区传统制造业自主创新能力提升、品牌塑造提供良好的服务。加快信息技术产业的开发和招商引资的力度，成功引入闪吧网络等研发及创意项目，促进创意产业与传统工业的对接，推动产业升级。加快推进软件园滨水长廊项目建设，完善筑巢引凤工程，强化对科技型中小企业的支撑服务。

农村经济  有序发展。从以人为本、改善民生的高度出发，深化“以园带村”，不断提高农村的发展和管理水平，构筑富裕和谐农村。成功引入25个村组项目，继续壮大农村集体经济。顺利促成罗洞村350亩土地流转，初步建成农村集体资产流转管理中心。成立园区人力资源服务中心，有效推进农村富余劳动力就业。投入545万元改造鱼塘2480亩，以狮中鱼塘为试点，探索高值水产养殖和无公害养殖，使鱼塘收益每亩增加8-10倍。农民收入不断增加，年人均纯收入11945元，同比增长11%。调整《狮山镇村、组财务管理暂行规定》，进一步规范了农村财务管理。加大巡查力度，强化违法违规用地查处整改工作，巩固“两违”整治成果，确保土地有序使用。

——城乡建设进一步完善

规划为先  描绘蓝图。2009年是我镇的“城建提速之年”。年初，我们提出了用三年左右的时间把狮山初步建成一个关怀人性的、具有持续竞争力的、具有综合功能的魅力“新城市”的目标。我们始终坚持强化城市公共服务设施的规划建设，科学统筹城市空间资源，已完成《狮山城市组团分区规划》、《控制性详细规划》、重点地段和街区修建性详细规划等各层次规划46项，建立了“横向到边”、“纵向到底”的全覆盖城市规划体系，制定了“城市狮山”的空间形态和城市品质的发展蓝图。

打造交通  完善配套。加大投入力度，扎实推进基础设施建设。区位交通优势进一步提升，狮山作为佛山区域性综合交通枢纽的定位已逐步明晰。投资1.68亿元，完成红星路、科技中路、小小线等多条市政道路建设；计划投资10.4亿元加速推进三约路、科技北路、兴业东路、松夏工业大道西南延长线等道路建设；顺利完成广珠铁路狮山段、广三高速扩建工程狮山段、广州市西江引水工程狮山段、东西二线二期工程狮山段、佛山天然气管线工程狮山段、兴业路B2和C段的征地拆迁工作。道路、城市绿化紧跟路网和城市建设步伐，投资近1亿元完成桃园西路、兴业路、虹岭路等6条主干道和中心城区、官窑城区共135万平方米的绿化。全力推进电网设施建设，220KV坑田（狮中）输变电工程建成并投入使用，工业、居民用电得到保障。

精心运作  呈现雏形。成立公共项目运营办公室，精心策划和运作城市建设的重大项目，并通过政府投资拉动催化社会投资的方式全面推进狮山城市建设和现代服务业的配套，“城市狮山”呈现雏形。投资近1亿元，建设狮山中心城区体育馆、官窑体育馆和软件园滨水文化长廊等公共设施，官窑体育馆和软件园滨水文化长廊Ⅰ期三栋文化建筑已竣工。区级落户狮山的项目区郊野体育公园已动工，区少年宫即将动工。社会资本投入的雅乐轩酒店、嘉逸酒店正在加速施工中。保利地产进入东风水库项目，国内龙头地产企业开始高度关注狮山的城市发展和地产市场，在建住宅项目12个，报建面积136万平方米，全年全镇商品房交易套数、面积和金额同比分别增长107%、141%和137%，市场对狮山的发展前景充满信心。

——绿色家园进一步美化

节能减排  环境优化。坚定不移按照产业调整提升规划，继续铁腕整治提升污染企业，关停建筑陶瓷企业10家，完成和美、爱和陶和宏陶3家龙头陶瓷企业提升并通过验收。关停龙头片区需整治企业16家，38家皮革企业和31家小熔铸企业全部签署按期整治承诺书，其中11家已完成关停。投入1.95亿元推进污水处理厂及管网建设和完善，松岗污水处理厂投入使用，西北污水处理厂试运行，东南污水处理厂通水，另外，小塘、官窑、松岗二期污水处理厂正按计划实施。投入8833万元建设水利设施及整治内河涌，大榄灌溉泵站运行泵水，解放涌、红旗涌、流北涌和红星运河等6条主干河涌及38条村管支涌整治完成。

三旧改造  品质提升。将“三旧”改造作为改善狮山发展环境、增强狮山环境承载力、提升城市发展品质和综合竞争力的一项重要工作来抓。编制了《狮山镇三旧改造规划》、《狮山中心城区旧城改造控制性详细规划》、《海鲜坊及周边控制性详细规划》、《小塘滨江新城城市设计及控制性详细规划》等规划，确定了狮山城市组团“三旧”改造的战略部署。通过狮山文化体育中心、松岗金兆陶瓷厂和软件园滨水文化长廊的试点带动，积极引导各村（居）主动开展辖区内的改造工作，全年共申报“三旧”改造项目244个，计划盘活土地11052亩。同时，积极进行旧村居改造，穆院、七甫、石泉获得旧村居改造示范村居建设专项资金共300万元，莲子塘村莲南农民公寓顺利启动。

——社会管理进一步提升

高度重视维护稳定及社会治安综合治理工作，大力加强镇综治信访维稳中心建设，并将其延伸至办事处和村（居），初步形成“横到边、纵到底”的大综治大调解工作格局。狮山镇综治信访维稳中心建设作为全省的示范点，得到中央、省、市、区领导的关怀和指导。自去年3月底开展强综治、创平安、促发展的创建活动以来，进京到省上访大幅下降，批数同比下降88%和46%，人次同比下降93%和29%。树立农村大局稳定观，大力投入人力财力物力化解农村矛盾，特别是加大大案要案积案的化解，全年排查矛盾纠纷225宗，办结化解197宗。在土地历史遗留问题方面，镇政府在去年投入了巨大的资源来化解历年来园区开发遗留的土地纠纷问题。稳妥推进农村“出嫁女”及其子女合法权益工作，98％的出嫁女和97％的出嫁女子女合法权益得到落实。积极应对社会治安难题，有效落实“三级预警”和“两级考核”制度。投入5000多万元建成4498个视频监控点和75个视频监控安全小区，治安报警数同比下降23.4%，刑事立案数同比下降23.8%。积极推进民主法治村建设，狮中村被评为省民主法治示范村，41条村被评为区第二批民主法治示范村。强化安全生产管理和监督，重特大安全事故得到有效遏制。全面开展清理无证无照工作，全年补办证照3845户，取缔803户，处理率为93%，进一步规范农村经济秩序，维护公平竞争。完善应急体系，突发性、群体性事件得到妥善处置，全年有效处置各类群体性事件15宗，社会大局稳定。

——行政体制进一步优化

启动简政强镇事权改革，将原有的38个部门，精简为12个内设机构、1个独立设置机构、2个事业单位和1个派出机构，并将司法所、行政执法分局、国土所、交管所、劳动所、水利所等驻镇部门与内设机构合署办公，使权责更趋合理，行政效能进一步提高。同时建立公共工程建设、征地拆迁、“三旧”改造等专业化队伍，设立综合巡视室，构建决策、执行、监督既相互制约又相互协调的政府组织结构和权力运行机制，实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。完善用人、培训和激励机制，制定《狮山镇储备人才选拔实施方案》，建立人才数据库，科学储备和大胆使用优秀人才，不断优化人力资源开发；建立雇员与公务员平等、公开竞争的用人体系，进一步激发队伍活力；设立特殊技术岗位，实行“以岗定薪”等，进一步活化干部队伍。加强民主法制建设，坚持向镇人大报告工作，全年办理人大代表建议共30件，办复率为100%。

——各项事业进一步繁荣

教育事业欣欣向荣，全年投入2.1亿元，大力推进“名师名校”工程，促进教师专业化成长；大力实施“一校一品牌”、“一校一特色”战略，打造学校品牌；成功申报“南海区学前教育达标镇”,促进幼儿教育均衡发展。大力发展卫生事业，投入1211万元，建成20个覆盖城乡的社区卫生服务站，形成区、镇、村（居）三级医疗服务网络，全镇超过11万人参加了居民门诊医疗保险。全力推进“大社保”，补缴率29.3%，3545参保率47.2%。倡导社会人文关怀，区、镇两级共投入1648万元救济困难群众，投入800万元加快建设保障性住房，切实为困难群众解决生活难、治病难、住房难等问题。积极开展精神文明建设工作，推进“八进”村居文化服务工程，举办狮山文化艺术节，形成了“大文化、大服务”的工作格局，群众精神文化生活更加丰富。顺利通过国家卫生镇复审，被评定为“A级国家卫生镇”。创立区域报《新狮山》。“官窑生菜会”成功命名为第三批省级非物质文化遗产。新农村“联创”工程初显成效，唐边等29个村成为区星级体育强村，凤源等4个社区成功申报“六好”平安和谐社区，江湄等14个村被评为区“十好”和谐文明村，联表等11条村成为区四星级健康村，石泉等32个村成为无政策外出生村。优化人口计划生育管理与服务，继续保持低生育水平。宣传、统战、征兵、拥军优抚、审计、统计、档案、保密、老干、工青妇等工作得到进一步的巩固和提高。

各位代表，刚刚过去的一年，全镇上下齐心协力、群策群力，化危为机，取得了优异的成绩。取得这样的成绩，是因为我们拥有“天时地利人和”的优势:

“天时”就是我们的机遇。省委将狮山列为简政强镇事权改革的试点之一，赋予了我们先行先试的政策。区委区政府首次明确将狮山作为南海的副中心进行建设，广佛同城化规划将我镇纳入重点拓展区和广佛都市圈西北部的增长极，佛山市综合交通枢纽定位于狮山，为我们的产业化、城市化注入无穷的动力。2009年我国提出了以拉动内需为主线的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家、省、市都将巨额的资金投放到交通基础设施建设、公共民生工程、污染减排工程等项目上，我镇也迎来了佛山新客运站建设、广珠铁路、贵广铁路、广佛肇城际快线、污水处理厂及管网工程、广州市西江引水工程等重大基建项目。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出重点发展新型平板显示产业集聚区、加快发展先进制造业、优先发展现代服务业，为我们的发展明确了目标和方向，提供了有力的政策支持。

“地利”就是我们的区位。狮山位于广佛经济圈核心地带，是南海西部连接中心城区乃至连接广州的一个重要节点。广三（肇）高速、珠二环、佛山一环、广茂铁路等区域性交通动脉均贯穿狮山。并镇以来，区镇两级加大投入，不断完善交通配套。随着佛山新客运站选址狮山，狮山作为广佛都市圈连接祖国“大西南”诸省的综合交通枢纽的门户重镇的地位更加明确。随着区少年宫、区郊野体育公园、区中心医院等区级城建项目落户狮山，狮山作为南海副中心的功能将更加充实。

“人和”就是我们的信心。狮山自并镇以来，地区生产总值和税收都实现了倍数增长，2009年地区生产总值和税收分别比2004年增长317%和264%。同时，通过态度坚决的产业转型、城市转型、环境再造，我们的环境更优化了，我们的城市更美丽了，我们的交通更便捷了，我们的社会更有认同感了。我们看到政府的推动力越来越强，我们感到自己的付出有了收获。随着用人、培训和激励机制的不断完善，我们有了一个更公开、公平、公正的竞争平台。我们对明天的信心更足，我们的斗志更加昂扬。

 

求实探索   锐意改革

 

在全面启动简政强镇事权改革之后，2010年将是我镇的改革之年，也是我镇政府转型、环境再造、城市升级、产业发展的关键之年。2010年的工作主题是：强改革、调结构、促转型、惠民生。我们要通过深化简政强镇事权改革，提高行政效率，提升行政管理和服务水平，促进产业转型和城市升级，力争将我镇打造成为“广佛都市圈西翼新型的绿色经济区”，使人民生活更具幸福感。

2010年我镇主要经济社会指标预期是：地区生产总值力争增长13％以上；工业总产值力争增长15%以上，税收力争增长15%以上。主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少1363吨和537吨。

为实现以上目标，今年我们将重点抓好“五强五促”工作：

——强改革重创新促执行

我们要以简政强镇事权试点改革为契机，深入贯彻落实科学发展观，以建设“四有”政府为核心，按照“行政决策更快、城乡品位更高、经济实力更强”的要求，致力于构建“活力强、效率高、成本低、管理好”的现代服务型政府，为狮山未来发展提供制度框架的保障，提供广阔的空间和全新的发展平台。

提升队伍素质，转变政府职能。要实现政府职能转变，需要一个团结协作、创新创造、勇于超越的领导班子，需要一支善学习、勇创新、耐坚持、敢承担的高素质队伍。我们要打造各级领导班子的动力机制和活力机制，着力提高领导班子的学习力、反思力、洞察力、创新力、执行力。我们要勇敢学习，认真领会改革方案精神，掌握新的业务知识，承接好区下放的事权。我们要勇敢创新，创新工作方法和机制，适应新的工作要求。我们要勇敢实践，用好、用活、用足上级政策，积极稳妥地推进试点工作。

完善监督机制，打造阳光政府。要建立大督查工作机制，开展全方面、多层次的真督实查，让权力在阳光下运行。实行重点部门派驻纪检组长制度，形成体制内监督机制。定期组织人大代表、政协委员、党代表和社会各界代表，负责监督指导镇依法行政，牵头开展政府服务绩效评价，形成体制外监督机制。招标采购和农村资产交易中心，要继续做好建设工程招标投标和政府公物采购管理，进一步加强工程监管，建设阳光政府；要尽快完善农村资产交易的运作和监督机制，引导农民按市场经济规则开展经营活动，实现农村集体资产收益最大化。

优化决策管理，构建科学执政新体制。适度集中城乡建设职权，通过决策与执行的扁平化、集中化、快速化，加快推进城乡建设。成立公共领域投资和运营管理公司，优化镇属企业构架，加快镇属企业在现代服务业发展、城市基础设施及公用事业、重点区域开发等行业的发展和布局。汇贤人力资源管理有限公司要积极探索“购买派遣服务”，规范和创新人事管理模式。做强行政服务中心和综治信访维稳中心，并将部分功能延伸到村居，加强对现代农村管理服务的统一和规范，确保基层的和谐稳定与持续发展。推进村居改革，按照“政社分离、服务优先”的原则，强化党支部领导核心作用，建立“两委一站”（即社区党支部、社区居委会、社区（园区）政务站）的社区管理新体制，强化村居的政务和社会服务功能。

降低行政成本，提升公共服务水平。突破传统发展藩篱，推动政府“瘦身”，探索科学发展新路。采用BOT、TOT或特许经营权等方式，让企业成为基础设施、公共事业开发的主体。通过委托、授权、购买服务等多种形式，将后勤管理、市政维护、农技推广、社区服务等领域的事务，交由事业单位、市场中介和社会组织承担。采取有效措施，大力培养、扶持商会、协会、中介组织和其它社会组织，建立政府与社会之间的协调和协作机制。对推向市场的公共服务产品，强化政府的责任意识，建立健全激励和监督机制，保证公共服务的优质化和均等化。

——强扶持重谋划促增长

我们要紧紧围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，坚持“外引内提”，抓现代制造业的发展不放松，积极谋划和强化招商引资，大力扶持和促进产业升级，着力打造广佛都市圈西北部增长极和佛山最重要的先进制造业基地，做强做大平板显示器产业、汽车相关产业、智能家电产业，精心培育LED电光源产学研基地，擦亮“狮山制造”名片，全力促增长。

强化集聚，打造优势产业“集团军”。坚持不懈强化平板显示、汽配、智能家电产业集聚，大力给予政策扶持与激励，并充分发挥龙头企业的带动作用，使产业配套能力不断增强，产业链条不断延长，产业聚集度不断加大，使产业发展由“异军突起”态势转变为“集团军”的规模发展态势。要积极构建开放型公共创新体系，增强产业集群创新力，通过政府引导、企业投入、社会参与的方式，加快产业集群的共性技术创新平台建设。

精心扶持，打造民企上市“集团军”。深入推进“雄鹰计划”，给予民企更多的关注和更到位的扶持，通过“技术改造技术创新百亿千项工程”，培育壮大一批有品牌、专利、人才、技术优势的中小企业，促进民营企业向品牌化、高端化、规模化发展。协助我镇民营企业进入资本市场，加快上市，在我镇形成上市民企集群。推广“标准带动”战略，积极推动产业集群的“领头雁”参与制订和修订国家行业标准。充分利用软件园智力集群优势，打造南海龙头民营企业总部生态村落。

择优培育，打造产业新亮点。紧抓全球新一轮产业布局的机遇，充分发挥财政、公有资产的杠杆作用和引种、育苗效应，精选、培育一批具有战略意义的新兴产业龙头项目。成立高新技术产业投资公司，投资、引领新产业的发展和壮大。重点培育和发展半导体照明产业，着力支持动漫网游项目发展。大力发展第三产业，制订第三产业扶持政策，强化龙头房地产企业招商，以龙头企业带动和提升狮山城市建设和住区的品质，以房地产业高品质的发展带动狮山第三产业的全面快速发展。

——强治理优环境促转型

环境是经济社会可持续发展的依托。在刚刚结束的哥本哈根气候峰会上，中国承诺至2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。为了实现这个目标，我们要继续铁腕治污，以水体、大气治理及生态建设为重要抓手，促进产业和城市双转型，推动低碳经济和绿道城市建设，全面建设“广佛都市圈西翼新型的绿色经济区”。

坚定不移治理环境。继续把“节能减排”作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，进一步增强紧迫感和责任感，坚持“方向不变、目标不降、步子不停、力度不减”，重点做好建陶、小熔铸、皮革等重污染行业的整治提升，坚决关停欧雅、汇亚、升华、嘉俊和景业5家陶瓷企业，如期严格实施14家单纯熔铸企业的就地转产或停产工作。进一步营造企业安全生产环境，加强企业安全生产监管，探索引入安全生产咨询服务中介机构帮扶企业完善安全生产体系，尤其对中心城区核心区的危化企业要做好重点监控，并根据中心城区规划发展要求制定危化企业的产业转移计划。组建综合巡查执法大队，实行网格精细化管理和综合执法治理，对环境污染严重、群众投诉较多的行业和区域实行铁碗整治，全力配合区政府整治龙头片区污染企业。通过清理“无证无照”与打击“偷排偷放”专项整治，加大环保执法力度，全面落实区域治污。完善全民参与的环保监管制度，建立污染防治长效机制。同时，加快东南污水处理厂、官窑污水处理厂、松岗污水处理厂二期和小塘污水处理厂建设，逐步完善污水管网配套，并探索农村污水处理的有效模式。继续按照分级负责的原则治理内河涌，切实推进街头灌溉泵站、新花岗水闸电排站重建工程及大榄涌、大坑涌、三江口涌等综合整治，活化水资源。

坚持不懈美化家园。大力推动“三旧”改造工作，合理解决“三旧”项目土地处置方式和收益分配，继续协助已关停企业尽快转型转产，加快推进松岗美食街、小塘海鲜坊等“三旧”改造项目，实现土地利用效率和产出效益最大化。实行“以地引资，以租抵建”等形式，鼓励村、组以土地、资金入股等形式参与投资开发，积极引入BOT合作模式推动“三旧”改造工作。加强相关职能部门的沟通协调，制订便捷、优惠的政策和措施，提高村组、村民和业主改造的积极性，顺利推进改造项目。

持之以恒绿化狮山。构建覆盖狮山城市空间的绿化体系，规划建设具有狮山地域特色的“绿道”系统。推进321国道狮山段、珠二环狮山段、桃园东路、华沙南路、红星路北延线、虹岭路延长线和桃园西路延长线的绿化工程，完善道路体系绿化；推进滨水长廊Ⅱ期绿化，丰富点状绿化；推进区郊野体育公园绿化，打造生态片区绿化。

——强城建重品味促升级

珠三角一体化步伐加快，广佛同城效应进一步显现，以及以大型基建项目拉动内需的固定资产投入带来了区域的快速发展，这将使珠三角的城市格局发生深刻的变化。处于广佛同城化核心地带的狮山，有十大重点项目进入，如果把握不好，就会失去机遇，成为边沿地区；如果把握好，就会变成城市功能优化、区域升值最快的地方。所以我们要牢牢抓住这些机遇，大力充实城市功能，完善公共服务体系，形成城市特色、品牌和品味，促使城市升级，使狮山成为珠三角新的魅力生态城市。

南部以中心城区为核心，打造主城区。实施“513”工程，即用5年的时间，从2009年至2013年，大力促进第三产业的发展，优化产业结构，力争第三产业在GDP中比重由目前的20%左右，提高到30%左右。紧抓国家重点交通基础设施项目进入狮山的机遇，加速完成贵广铁路狮山段、广佛肇城际轨道狮山段、321国道狮山段扩建工程等重点工程的征地拆迁，加快博爱路、三约路、英才路、科技北路、科教西路、兴业东路、俊业北路、俊业南路、松夏工业大道西南延长线等基础设施建设，提升与外部快速连接的能力；紧抓狮山作为南海副中心定位的机遇，加快狮山中心城区文化中心、市民会堂、狮山公交换乘中心、区郊野体育公园、区少年宫、区中心医院、传媒中心等配套项目规划及建设，加强中心城区的核心功能；紧抓佛山西站建设的机遇，加快雅乐轩、嘉逸四星级酒店，市民文化体育休闲中心配套商业，水晶广场商业综合体建设，强化中心城区第三产业招商，积聚人气；紧抓红星路扩建通车和321国道狮山段扩建的机遇，加快推进“两路两侧”“三旧”改造项目，拓展中心城区，融合狮山、小塘两大城区。

东部以南国桃园为核心，打造“大桃园”。实施“312”工程，即用3年的时间，从2010年至2012年，基本完成南国桃园都市型服务业产业带的建设。利用“南国桃园”品牌效应，加速南国桃园周边改造，积极打造“大桃园”。加速推进大坑涌整治提升工程，积极整合桃园周边村组土地，尽快启动观光休闲农业园建设。强化观光旅游业和房地产业招商，积极发展都市型产业。完善官窑城区和红沙片区的公共服务配套及环境改善。继续保障各办事处市政维护和基础设施建设的配套资金，推动区域环境协调发展。

以“树本”工程为抓手，增强城市软实力。提升文化软实力，是促进狮山经济更好发展、城建更有魅力的重要途径。弘扬狮山“树本善堂”精神，大力开展“树本”工程建设，并使之成为狮山一项长期坚持的社会建设工程。深入挖掘狮山历史人文底蕴，举办“积基树本和富狮山”文化艺术节，打造“黄少强”文化品牌，培育狮山文化创意产业，努力打造一个人性的、可持续的、受到关怀和鼓励的生活空间，增强社会的凝聚力和文化感召力。

——强管理创和谐促民生

狮山这几年的经济发展较快，城区和园区发展也快，但农村基础设施建设相对滞后，卫生环境、公共服务和社会治安等方面还存在诸多问题。因此，我们要构筑“共建共管共享共赢”利益共同体，实施“强园扶村”工程，开展“园村共创”活动，不断创新管理机制，完善沟通机制、帮扶机制和资助机制，将经济发展、社会管理和政府服务的成果最大化地与支持发展、为发展贡献土地的农村群众分享。通过“五个带动”，构建富裕和谐农村。

带动集体经济健康发展。要妥善解决“留用地”问题，积极引导村组逐步理顺“两违”用地问题。要进一步深化“以园带村”模式的内涵，实行园区和村组土地“统一规划、统一开发、统一管理”，使“留用地”产生最高的效益，增加村组收入，促进农村集体经济科学快速发展。

带动村民收入持续增加。在通过提高集体收入增加村民收入的同时，要大力推进征地村组农村富余劳动力就业，大力扶持种养农户，使村民有稳定持续的收入。设立“就业指导中心”，进行有针对性的（创业）就业培训及推介工作；强化考核和奖励，提高村委会和园区公司解决农村富余劳动力就业的责任感和积极性；扶持综合素质较高的农村青年，建立有利于农村青年人才脱颖而出的机制。制订扶持现代农业政策，推行“农业龙头企业带动周边农户种养奖励办法”，提高农业企业带动农户种养的积极性。配强农业招商以及农业企业服务的专业化队伍，以招世界500强企业的劲头，推进农业龙头项目的招商，全力引进观光农业、花卉业和鱼类养殖业的龙头项目。

带动基础设施逐步完善。要推动园区基础设施向农村延伸，将园区周边村与园区一起进行市政等配套设施规划，加快完成园区与村组相关市政设施接驳，加速完成永和村村道、狮中村路、白沙桥村路、塘头村路、旧罗穆路、察美村周边支路等道路建设与改造，尽快开通红沙配餐区－小塘车站、官窑－象岭、奇美－大沥客运站、金三角换乘中心－彭边村等8条镇内公交线路，使农村和园区可以便捷地使用城区的商业、服务、文化、体育等公共设施。要进一步完善园区卫生服务体系，建设方便员工和村民就医的卫生医疗站。

带动社会管理不断优化。针对群众反映强烈的治安诉求，要把社会治安综合治理作为一项重点工作来抓。整合社会力量，发挥公安部门的主导作用，调动各部门的资源，群防群治，想方设法改善治安状况。要做实做强村（居）综治信访维稳中心，全面铺开“平安村居”和民主法治村的创建，构建全镇民主法治和安全有序的社会环境，促进社会和谐稳定发展。要推进园区政务站建设，推进公共服务向农村覆盖。要实施“大市政”模式，把园区及其周边村的市政环卫工作统筹起来，并通过引入社会化、专业化的保洁公司实现市场化运作。要鼓励园区公司在规划时预留员工村用地，鼓励有条件的村小组兴建员工村，提升外来人员的居住环境，实现治安工作的归口管理。

带动社会民生全面改善。要进一步探索农村“联创”机制，将“联创”工作作为改善民生的重要抓手。同时，以狮山北园和周边村为试点，启动园村精神文明共建工程。要继续加大对教育事业的投入力度，加强学校内涵建设，不断提高教育教学质量。加强干部教师队伍建设，重视名校长、优秀教师团队建设。要加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发性公共卫生事件应急处置能力和医疗救治能力。铺开社区免费健康服务，完善社区卫生服务站运行机制。要完善医保制度，全面推进“新农保”和“大社保”。要推进“造血型”的社会救助，切实保障困难群体的基本生活。要发扬包容精神，关爱外来务工人员，营造文明和谐的社会氛围。

各位代表！在狮山面临着重大发展机遇和转型的关键时刻，让我们将当前发展与长远发展有机结合，立足新起点、形成新优势，开创狮山科学发展的新局面！