2006年：全面落实整体规划  加速基础设施建设

2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是罗村街道落实去年整体规划，加速产业结构转型，创新经济增长方式，谋求城市化发展的重要一年。罗村街道党工委、办事处在上级党委、政府的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立科学的发展观和正确的政绩观，紧抓经济发展和社会和谐这两条主线，以建设与佛山中心组团功能相适应的副中心区为目标，各项工作都取得了较好的效果。

一、经济发展保持快速健康持续增长的良好态势

2006年，街道经济社会建设呈现出快速、健康的发展势头，圆满完成了各项经济指标。2006年，全街道实现国内生产总值47.7亿元，同比增长16%；工业总产值104亿元，增长18.7%；第三产业总产值24.3亿元，增长21%；农业总产值1.62亿元，增长3%；地方财政收入2.6亿元，增长50.2%；上缴税收总额5.1亿元，增长21.8%；农民人均纯收入9081元，增长8.9%。

二、确立“中心组团副中心”的城市化总体目标

2006年，罗村街道提出了今后五年的发展目标，确立了城市化的总体目标，即以建设与佛山中心组团功能相适应的副中心区为目标，打造一个以罗村中心城区为经济核心、功能分区合理、协调发展、相互补充、富有经济活力的副中心城区。

随后，根据市、区党代会和人代会等一系列会议的部署，街道进一步统一了认识，明确了罗村作为佛山中心组团的一部分，要主动适应城市化的要求。为此，街道明确了与禅桂中心城区实现错位发展的思路，并组织机关干部、村组干部等开展了一系列的参观学习活动，如组织村干部到江浙一带学习，“义乌看大市场，大唐看大产业，宁围看大城市”，取得了较好的成效；先后召开了中层干部座谈会、村组干部座谈会，并通过广播电视等媒体宣传，将街道发展的思路进一步传达下去，形成全街道的共识。

三、城市基础设施配套持续推进

（一）加速推进路网建设，更加突出罗村的区位优势。2006年，街道积极配合市、区实施桂丹路改造、禅西大道、“一环”配套工程等项目建设，基本完成了桂丹路和禅西大道在我街道辖区内的征地拆迁工作，投资约500万元的“一环”下柏出入口已通车。2006年街道还启动了一系列道路工程：全长4.69公里、投资约7000万元的兴朗路第二标段实现通车，第一标段春节前可以完成两座小桥的建设，预计今年5月可以实现全线通车；投资1438万元启动了杏花地道建设，目前基本完成北面箱涵主体工程,预计今年4月前完成全部地道工程；投资430万元启动了桂丹路南北辅道工程，辅道南北总长1.4公里，宽9米，争取春节前实现通车；投资177.43万元启动了罗务路建设，其中庄步段争取春节前实现单边通车；投资43.45万元启动了上下柏工业区道路连接线——兴柏路工程，将于春节后通车。另外，兴朗大桥已成功立项并进入设计阶段，街道为此组织了多次专项协调会议，预计今年5月将开工建设；街道还启动了与大沥、狮山、张槎的路网衔接规划设计，尽快完善“六纵六横一环”的路网架构。

（二）高标准进行环境改造，提升罗村的城市品位。街道投资5000多万元正在对桂丹路中心城区段进行下沉式改造，在下沉式隧道的地面部分建成一个占地20多亩的城市中心休闲广场，将之前被桂丹路分割的南北城区连接起来，预计今年5月前对市民开放；进一步加速城区综合功能配套设施建设，2006年5月底将位于聚龙酒店到罗村文化中心公园之间的空地充分利用，启动了城区首个商业文化中心——金船湾广场，目前已成功封顶，并引入信和连锁、和声服装城、信豪数码手机城等商家进驻；与金船湾一河之隔的罗村文化中心改造工程正在进行中，文化中心周边的公共配套正全面完善；规划并启动了“一河两岸”休闲商业带建设，聚龙酒店正在改造为四星级酒店。

（三）教育、医疗等方面的配套日趋完善，为城市化进程奠定基础。在医疗服务方面，投入4000多万元高标准扩建改造罗村医院，扩建后的罗村医院占地面积15000多平方米，并已升级为广东省中西医结合医院罗村分院；在教育基础设施方面，街道投资9000多万元启动了罗村实验小学的建设，规划建成容纳60个班的大型民办公助的现代化学校，目前教学楼和宿舍区已进行地基建设，计划于今年9月份正式招生。

（四）全面加强各项规划编制工作。2006年初，街道基本完成了罗村分组团总体规划，并进一步细化了整体规划，根据实际情况为罗村东、中、西部分别确定发展战略；初步完成了“一轴三点”景观休闲区概念性规划，“一轴”是歧岗山至东华水库一条景观带，“三点”包括歧岗山、东华水库和规划中的桂丹路中心广场，现阶段我街道正在建设“三点”之一的桂丹路中心休闲广场；完成了新325国道景观整治规划，该规划主要是控制联星、联和、街边、沙坑沿路的土地整合、开发，新建、改建建筑的立面，广告、招牌的整治、美化；全面启动了村级规划，对各村的产业、城市建设和功能配套进行高标准规划。

四、引领城市经济健康有序发展

（一）改造旧物业，整合土地资源。我街道积极引导各村委会大力整合土地资源，尤其是整合旧厂房和一些低矮商铺，腾出一定的土地空间来吸引大的投资项目，推动产业升级。联星村将原来的30多亩破旧针织厂房改造成购物广场，并引入好万家连锁超市进场经营，提高了土地的利用率，提升了村民收益。我街道还推动了街边、沙坑对村委会旧物业的大规模改造步伐，沙坑村引入了投资1000万、占地4800平方米的金沙商业新城项目，该项目将于今年3月动工，年底投入使用；街边也将原村委会12亩旧物业改造为商贸项目。

（二）明确电光源为主打产业，发展都市型工业。2006年，街道明确了灯饰电光源为罗村主打产业，正在探讨怎样从政策配套、科技提升、对外联系、产业国际化等方面进行支持。街道正在筹备成立南海区灯饰照明协会的各项事宜，积极联系与高校合作，全面推进产业的发展层次；2006年，街道向省科技厅申请并成功获批“灯饰电光源专业镇”；目前我街道在朗沙规划了350亩灯饰电光源生产基地——罗村电光源科技城；2006年，我街道还积极推动产业升级，着重引进了宏利电子、嘉凌纸业、合众纸业等一批低污染、低能耗、高附加值的企业，2006年街道高新技术企业产值达33.26亿元，同比增长46.5%。

（三）继续推进大物流、专业市场建设。2006年，永利批发市场投入一亿元进行扩建改造，并获得国家发改委280万元国债资金的扶持，用于升级改造其农产品检测中心；粤丰汽配市场正式开业，并开辟了二手车市场，拓展了经营范围；罗湖市场投入200多万元进行了升级改造，扩大了超市的经营面积；2006年我街道还先后建设了联星家旺福购物广场、联星大新百货商业广场、金船湾商业文化广场、城北海宜商业广场等规模较大的商贸项目。

（四）通过环境综合改造，提升房地产发展的质量和档次。2006年，街道通过完善基础设施配套，提升了罗村房地产的发展空间和潜力。街道已成功将原嘉华陶瓷厂一带的工业厂房进行土地回收及土地资源整合，并由广州时代集团以2.32亿元的高价竞得，并将建设成一个高质素的商住小区；推动了390多亩的城西地块的规划招商工作，目前该地块以4.76亿元被香港廖创兴企业有限公司拍得，规划定位为城镇中央生活区。另外，受城市中心休闲广场建设及“一轴三点”规划的利好影响，罗村在售房产如海星居、文华居等项目价值显著提升，罗村房地产市场潜力显现。

（五）招商“引资”全面向“选资”转变。2006年以来街道坚持以引进大商业、大物流项目为主，坚持以引进科技含量高的项目为主，协议引资额达12亿元，比去年增长20%。2006年开工建设的投资总额超过千万元的大项目达38个，例如分别投资6000万元的金船湾商业文化广场和城北海宜商业广场等。

五、城市管理、社会管理水平不断提升

（一）加强市政管理，巩固国家卫生镇形象。2006年，街道加快了罗村城区管网图纸的实地考察，加强了夜市、车位、停车场的管理，加强了对环卫承包商的监督，及时处理居民投诉。开展卫生爱国运动，全面清理卫生死角，于2006年5月顺利通过了国家卫生镇复检及创模验收。绿化美化环境，对城区绿化进行了适当增减，初显树木整齐归一的整体美化效果。

（二）部署特色社区建设，开展社区文体娱乐活动。以街道投一点、村（居）出一点、社会赞助一点等办法，积极筹措资金开展文体活动场所和设施的建设工作。街道正在组织招聘文体辅导员，组建各类文体活动队伍，倡导科学健康的生活方式。

（三）成立行政服务中心，为居民提供更优质的政务服务。街道于2006年7月成立了罗村行政服务中心，将与群众和企业密切相关的职能部门集中对外办公，为群众和企业提供“一站式”服务。

（四）完善村组合同管理，加强村组干部培训。2006年，街道引入了社会中介管理村级财务；通过了新的合同管理办法，完善了合同的签订、归档管理工作制度，定期对村级合同管理进行检查，协助排查了一批存在纠纷隐患的合同，并提出了解决建议；街道加强了村组两级干部和后备干部队伍的建设，创造更多的机会让他们到城市化发展较好的地区去参观学习，多渠道提高他们的城市发展意识、抢抓机遇意识和大局意识。

（五）加强安全生产工作，强化安全生产意识。2006年街道安监部门将专项整治与日常巡查相结合，在加大执法力度的同时，运用行政手段推动安全生产工作进展，提高企业主的安全生产意识；加大了消防“欠账”的整治力度，通过多种途径解决消防设施历史欠账问题，有效降低了火灾事故的发生几率；广泛开展安全生产宣传教育工作，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，构筑安全生产的文化。

五、以孝德教育为抓手，多方提高居民素质

（一）深入挖掘及提升乐安灯会的内涵，以孝德教育为抓手，打造罗村特色的文化品牌。2006年，街道策划制作了《谈孝论道》栏目，利用群众身边的“尊老、敬老”实例，弘扬传统美德；举办了首届乐安花灯创作大赛，把有着300多年历史的联星乐安灯会重新包装，充分挖掘其历史文化资源，提升乐安灯会的内涵，赋予其现代文明元素，配合公民道德教育，把乐安灯会打造为罗村的文化品牌。

（二）扎实推进“与法同行”等普法宣传活动。街道定期制作、播出了“法与罗村同行”电视法制节目，通过发生在群众身边的案例，以案说法，增强普法效果。深入开展“送法下乡”活动，举办村民法制讲座，开展经常性的法律咨询活动，积极探索“法律进企业”的新路子，营造群众懂法、用法的良好氛围。

（三）加快学校“改薄”工程，全面推进教育信息化、现代化建设。街道非常重视教育事业的发展，不断加大教育投入，改善办学条件，取得显著成效，今年罗村高中名列南海区镇属高中第三名。

六、社会各项事业协调发展

（一）以街道慈善会和“爱心超市”为载体，发挥工青妇作用，推进社会保障工作。2006年，街道慈善会共救助困难群众59人，共计发放救助金额35万元。“爱心超市”成立后，不断扩大救助面，将一些临界低保对象及困难学生家庭都纳入了救助范围，受惠困难家庭共计400多户。

（二）安装视频监控设备，建设安全小区，加强社会治安综合治理。至2006年底，全街道已建成安全小区47个，同时街道投入200多万元安装100个摄像头进行视频监控。继续落实和完善各项防控措施，严厉打击犯罪活动。

（三）启用信访、工程项目、安全生产以及人力资源等信息管理系统，探索政务工作新模式。2006年街道的信访、工程项目、安全生产以及人力资源等四个信息管理系统开始试用，对相关政务工作的促进作用已经初步显现。

（四）计生工作顺利通过省、市、区三级目标管理责任制考核。建立长效机制，深入开展宣传教育活动，全街道的计生管理与服务水平得到了进一步的巩固和提高。

（五）加强廉政建设和反腐败斗争。街道领导班子一方面深入学习和贯彻上级党委、纪委有关廉政建设和反腐败工作的各项规定，加强自身廉洁自律；另一方面在全街道党员中大力开展党性党风党纪廉政宣传教育，提高党员的大局意识、责任意识和廉洁意识，反腐倡廉工作取得成效。

2007年：加快城市基础配套  提升城市发展品位

    2007年，罗村要围绕城市化建设进程开展各项工作，利用好佛山一环开通的契机，加速融入佛山中心组团建设，特别重视与周边镇街的经济联系和协调合作，充分发挥自身优势，主动寻求和完善我们的比较优势，真正提升罗村的发展层次。2007年工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议、省委九届十次全会和市、区党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，更加注重经济结构调整和增长方式转变，更加注重深化改革，推进自主创新，更加注重资源节约和环境保护，更加注重促进社会发展和解决民生问题，推进经济社会发展转入科学发展轨道，实现又好又快发展。

一、以高起点的城市规划为龙头推进基础设施建设

（一）继续实施高起点规划。2007年，我街道将投资50万元抓好朗沙罗村片区控制性详细规划的编制，利用环城路修建的契机，加快道路两侧朗沙罗村片区土地的开发利用，目前该项工作已到基础资料的收集阶段，计划今年5月前完成成果制作和报送工作；街道还将邀请高水平的规划部门，对每个村进行考察，设计一个规划蓝图，提升罗村村级经济的发展档次。

（二）继续完善城市路网。街道2007年将投入约1.5亿元全面理顺辖内的路网衔接，建设干支相连、内畅外联、四通八达的城市路网。进一步结合广佛新干线、兴业路的建设，实现与大沥的道路进一步衔接，目前联和大道的施工图纸已完成，工程的立项和征地拆迁等工作争取在2007年5月完成，预计7月动工，2008年7月通车；打通与狮山工业园区的道路，为承接狮山工业园区的消费群做好基础配套；继续完善佛山一环务庄立交出入口的配套，加快一环水利配套工程的建设；投资6000万元推动兴朗大桥尽快动工兴建，预计2008年3月建成通车；投资38万元启动罗村医院人行隧道建设，配合杏花地道的施工进度，计划今年3月前完工。

（三）抓好城市环境配套建设。目前，街道投入1000万元启动了一河两岸的改造工程，文化中心一带、金船湾项目、时代地产的商业配套项目等一系列的建设都会在今年推进。2007年，街道将着力推进桂丹路中心休闲广场的建设，把它打造成罗村的市民活动中心，规划面积30000平方米，包括文化墙、标志性雕塑、喷泉、球场、儿童活动场地、露天小酒吧还有其他城市小品；继续推进“一河两岸”景观工程建设，以及金船湾商业广场、文化中心改造工程、聚龙改建等一系列工程，目前“一河两岸”景观工程的金水桥、景观挡土墙已进入施工阶段，其中金水桥投资58万元，景观挡土墙投资额153万元。

（四）高标准改造城市环境。街道将充分利用土地资源，通过拆旧建新或利用闲置的土地，建设一些高品位的绿化、休闲、文体设施，力争实现经济发展与人居环境的和谐；加快桂丹路商业黄金走廊建设，按照《325国道景观整治规划》打造桂丹路商业黄金走廊，整合桂丹路两旁的土地，拆迁两旁低矮破旧的厂房、商铺，分段对两旁的建筑物、绿化、广告进行景观改造，以求景观协调，使长廊成为我街道亮丽的城市风景线；加快推进兴朗路、罗务路的景观整治，目前已完成兴朗路的现状调查工作，正在做罗务路临路建筑现状的调查工作，下一步街道将委托设计单位进行景观整治的设计。

二、继续推进“优二进三”战略，引导村组高标准发展

（一）继续延伸电光源产业链，促进主打产业发展。2007年，街道将加快南海区照明灯饰行业协会的各项筹备工作，成立行业协会对现有产业进行整合，在土地、资金等资源方面向这个行业倾斜；委托高校专家及有关机构开展市场调研，为该行业制定发展规划，明确发展方向；筹备成立照明灯灯饰行业技术创新服务中心或行业公共服务平台；力争引进行业龙头企业加盟，鼓励企业进行技术创新，形成一批具有自主创新能力的企业。

（二）依托技术创新推进产业升级，发展都市型工业。2006年我街道的华兴玻璃有限公司获得广东省名牌称号，新合铝业获得国家免检产品及省著名商标，今年街道将继续实施品牌带动战略，扶持企业争创名牌和国家免检产品称号；在2006年专利申请196项、专利授权113项的基础上，继续引导企业申报专利和市、区科技进步奖，加大力度宣传知识产权保护的相关政策及专利申请的程序；加速升级改造原来的工业区，提高土地的利用率。

（三）引导各村整改村级工业区，进一步整合土地资源。抓好各村零散工业区的重新规划，以联星村整合各村小组旧厂房、土地做商业大项目的成功经验，引导各村抓好旧工业区的整治和改造，逐步淘汰污染大、粗放型的小企业，整合和盘活土地资源，实现零用地招商，以整合开发创造最大的经济效益。

（四）大力推进专业市场、物流市场的建设，提升房地产业发展的档次和水平。2007年，街道将启动或加快一系列的商贸、物流项目建设，如时代广场一期商铺、联和大道沿桂丹路一带的餐饮商业项目、金盛广场、城西地块旁占地60亩的罗村商贸城、总占地面积约18000平方米的海宜广场等；永利市场即将进行立面改造，沿桂丹路一侧全部改造为三至四层的高档建筑；罗村村委会已与一家企业签定了开发350亩专业市场（兴朗大桥旁）的协议；加快聚龙酒店的改造步伐。在成功拍卖之后，尽快启动城西地块的规划建设。

三、加强城市和社会管理工作

（一）加强经济秩序整顿，处理“五无工程”或其他违章建筑。街道成立了建设工程项目管理领导组，出台了今年2月1日起执行的《关于加强罗村街道建设工程管理的规定》，将与行政执法部门加强对“五无工程”和其他违章建筑的巡查、登记造册。对于违章在建工程，将联合供水、供电部门停止供应基建用水、用电；对于建成的五无工程或其他违章建筑，将联合环保、工商部门不受理其办理营业执照等证照的申请；对于严重影响城市规划、影响极坏的违章建筑，将依法向法院申请强制拆除。

（二）继续加大市政基础设施的投入，提高市政设施的管理水平。积极引导各村居进行“见缝插绿”工作，确保环卫质量，为罗村人民提供优良的工作居住环境；投入资金完善市政设施建设，并进行合理有序的管理。

（三）提高机关效能，加强廉政管理。政府管理要围绕“有效、有限、有为、有信”这四有标准来要求，继续推进行政服务中心的建设和完善，提高政府效能；建立健全反腐倡廉教育体系，扎实推进廉政文化建设，结合实际，狠抓落实，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

（四）提高社区管理水平，适应城市化要求。目前，已经完成了罗村城镇总体规划及一系列专项规划，今后还要继续加大核心片区公共服务设施的投入，抓好公共交通设施和环卫设施的配套，推进管道煤气和天然气建设工程。街道将继续增加对社区的体育、文化、休闲设施的投入，搞好农村小型特色社区建设。

四、建设节约型、环境友好型社会

（一）利用清洁能源改造传统产业。LNG管道天然气已经进入罗村，街道将利用罗村天然气调压站及其管网的建设，争取将罗村玻璃灯饰行业、陶瓷行业进行“油改气”的技术改造，籍此降低罗村的大气污染。街道将加强对企业的环保监理工作，严肃查处无牌无照的污染企业。同时，完善制度的建设，加大打击非法偷排的力度，为罗村创造一个优美的人居环境。

（二）适当淘汰一批落后产业企业。对一些能耗大、污染严重的企业要进行整治，加强监控，能撤走的就撤走。加强对废旧塑料行业的整治，配合区政府在全区开展的废旧塑料行业专项整治工作，全面清理辖区内的废旧塑料行业，目前已向28间废旧塑料加工厂和佛罗路边的12间废旧塑料回收店铺发出了整治通知书。

五、推进“平安罗村”建设

（一）加强安全生产管理，提高全民安全意识。抓好重点行业的安全生产专项整治，切实消除安全隐患，主要针对“三小场所”、危化品生产经营企业、学校安全等；继续清理消防“欠账”，增加消防设施，对新建项目严格把关，防止新的“欠账”出现。

（二）加强社会治安防控，营造“平安罗村”。构筑防范体系，大力开展安全小区创建工作，准确把握辖内社会治安存在的突出问题，实行专项整治；进一步完善出租屋和流动人口管理工作，营造一个安全和谐的社会治安环境。

六、全面构建“和谐罗村”

（一）构建农村利益共同体，推进新村镇建设。全面提升农村财务管理的水平，力争把村小组的财务引入第三方管理模式；进一步规范农村合同管理制度，加强监督检查力度。

（二）继续完善城乡社会保障体系。2007年1月，街道城乡居民最低生活保障金将调整为每人每月320元；继续保障街道内困难学生的就读问题，继续提高爱心超市的帮扶对象覆盖面，使更多的辖区困难群众得到帮助。

（三）继续拓展工青妇组织服务项目，扩大社群团体服务的辐射面和受众面。树立品牌服务项目，如外来务工青年培训营、维权工作站等，通过开展各项服务活动，发扬社会互助精神，推进罗村和谐文明发展。

七、全面推进社会各项事业

继续深入开展普法教育，增强群众的法律意识；加强廉政建设和反腐败斗争，在全街道党员中大力开展党风廉政教育活动；提高政府各部门工作效率和服务质量、水平，进一步转变政府职能；加强环境保护，加大对污染企业的整治和防范力度，抬高企业环保准入门槛，加快污水处理厂建设，推进汾江河罗村段综合整治，为罗村人民创造一个优美的生活环境；整顿和规范市场经济秩序，加大对制售假冒伪劣商品等违法行为的打击力度，加强监督管理；认真做好市、区人大、政协的联络工作；推进水利防灾减灾工程建设；高质量完成人口与计划生育任务；按时保质完成征兵任务；加强机关干部队伍建设，培养团队精神，形成强大的工作合力，提高执政能力和服务水平。