2008年工作回顾

2008年，在区委、区政府的正确领导下，罗村街道紧紧围绕 “发展治理齐推进、同心协力铸五星”的工作主题，着眼“三大活化”、“四大提升”，积极解放思想，落实科学发展，以产业优化和环境治理为抓手，坚定不移推进城市化发展战略，凝神聚力，开拓进取，扎实工作，经济社会实现又好又快发展。

预计全年街道实现规模以上工业总产值135亿元，增长21.4%；批发零售和住宿餐饮业营业额33亿元，增长38.7%。社会固定资产投资23亿元，增长39.4%；实现合同、实际利用外资659万和4237万美元，其中实际利用外资增长19％，完成任务的141.2％。今年1－10月，实现税收总额6.2亿元，增长20%，其中国税3.59亿元，增长23%；地税2.6亿元，同比增长20.5%。两税区级收入23501万元,完成区计划任务的79.8％。受国内外经济形势影响，各项指标增长速度虽然有所回落，但仍然保持全线飘红。

一、坚持科学发展，推进产业升级，转变经济发展方式实现新突破

服务业跨越发展态势良好。加快发展大商业。总投资9亿元、建筑面积超过30万平方米的美居世界装饰材料广场、海宜广场等多个商业项目加快推进，部分竣工开业，招商状况喜人。以东兴渔港地块和皮革市场地块项目为代表的星级酒店建设全面提速。“恒富嘉庭小区”项目开始发售，“时代倾城”项目三期、“怡佳名苑”以及总投资25亿元、合计占地404亩的“翠湖绿洲花园”全面紧张推进。占地115亩的城北商住项目成功拍出，正在办理规划报建工作。借势汾江河整治，汾江河朗沙段的400亩旧厂房区也将规划为商住项目，罗村人居新城呼之欲出。优先发展大物流。佛山机场成为罗村打造空港经济、构筑物流配送基地的引擎，投资2亿元、占地110亩，由中国外运和新加坡合作的城北吉宝物流园落户芦塘工业区并启动筹备建设。配合街边村煤场搬迁，原煤场及周边用地经整合腾出的263.5亩土地将被规划改造为航空物流基地，相关规划编制已经完成。培育发展文化产业。谋划乐安花灯文化创意街区和汾江河观光养生苑两大产业园区建设，邀请上海社科院文化产业研究中心完成《佛山市南海区罗村街道文化产业发展规划》编制，正在进行第二稿修改，以文化产业凸显发展个性、擦亮罗村的城市经济。

制造业转型升级力度加大。加大对民企雄鹰的扶持力度。积极推动新合铝业、华兴玻璃等大型企业组建省级企业技术研发中心，主动参与全国性行业标准制定，协助新合铝业申报中国驰名商标，扶持华兴玻璃公司海外上市。深入调研，收集意见，拟定对策，对街道入选“雄鹰计划”的9家企业从土地、资金、技改、明确产权及融资、人才等最亟待解决的问题予以针对性扶持，助力民企雄鹰高飞。全面铺开 “五无”企业整治，深入开展“五小”专项整治，进一步规范市场经济秩序，营造公平市场环境。加大对光电产业的打造力度。确立光电产业作为街道都市型工业的核心产业地位，积极推动成立照明灯饰行业协会，启动建设近200亩的华南灯饰电光源专业市场一期工程，将建成华南地区具有影响力的光电照明产业生产资料专业配套市场。

招商选资体制机制完善加快。全年街道新增在建项目35个，计划总投资19.23亿元，同比增长36.7%。其中，三产项目6个，集中在商贸、物流和房地产行业，二产项目29个，集中在照明、电器、五金及机械设备制造行业，街道产业结构和空间布局均得到极大优化。加强政策引导。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》和《罗村街道项目准入评估办法》，与已经出台的《罗村街道招商引资奖励办法》组成了完备有效的招商政策体系，形成了有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。提供优质服务。实施“点对点”招商，建立不定期走访联系制度，重点项目专人负责、贴身服务，力促优质项目早落户、早上马、早投产。

二、坚持环保优先，推进环境治理，增强可持续发展能力实现新提高

紧紧抓住汾江河综合整治。以截污治污、生态恢复、产业提升和综合开发为重点，全力打造高品位的滨水生态长廊。目前各项工作推进顺利，拆迁工作基本完成，共拆除沿岸厂企36间，面积16.7万平方米。总长6.9公里的岸线整治分五期推进，一期工程全面完成，部分堤段建成绿化带及护栏，二、三、四期工程加紧建设，五期工程开始规划设计，所有工程将在09年底全部完成。强势推进街边煤场整治，全部28家煤场于10月底前完成搬迁。流域截污及内河涌整治全面铺开。投资近2亿元的机场涌截污工程完成设计招投标，正在进行施工图纸设计及BT文件草拟，将于11月启动建设，09年底完工，从而解决西隆片区17.2平方公里的截污问题。投资1000万的罗村涌截污工程基本完成。上柏、良安涌污水处理装置和良安截洪沟人工湿地工程方案设计加紧实施，将于09年底全部建成，实现污水处理量合计14000吨/日。筹建沙坑涵洞灌溉泵站和良安沟务庄灌溉泵站，活化水网体系，有效改善内河涌水质。

紧紧抓住节能减排治污。全部22间玻璃生产企业，现已关停12间，9间完成治理并通过了区环保局的监测验收，剩下的华兴玻璃厂将于2009年3月底前完成。玻璃企业治理全部完成后预计可削减二氧化硫约1600吨，约占全街道排放量的43％，其中约占务庄片排放量的80％。纳入整治的19间陶瓷生产企业按照原计划将在今年年底前关闭8间，明年关闭剩下的11间。截至目前，已有4间实施关停，预计11月底前关闭3间，今年年底前关闭2间，全年可超额完成整治任务。启动制革企业整治，现有的12间制革厂将在今年底前关闭2间，09年关闭2间，剩下8间加快进行环保治理。

三、坚持统筹协调，推进功能升级，加快城市现代化进程实现新跨越

深化细化规划。中心城区规划通过专家评审，务庄村的片区规划完成中间成果，“三旧”改造四个示范村总规以及作为佛山水道三个重点节点的街边煤场航空物流基地、朗沙南星村生态休闲旅游区、下罗沙旧厂房商住区改造意向性规划设计完成编制。

统筹城乡建设。兴朗大桥基本完成桩基础施工、引桥地基加固和引桥桥墩浇灌等任务，主桥和引桥的施工加紧推进。禅西大道征地拆迁进度达90％，方案修改同步进行,虹岭路加快征地拆迁准备工作，兴朗路完成朗沙大道至下柏大道路段建设。联星人行天桥工程过半，将于春节前完成。一河两岸“啤酒街”项目基本完成。10个村的示范路、绿化及公共点建设启动前期设计准备，部分村提交建设方案。文化中心建设和文化公园改造全面完成。

加速“三旧”改造。新增项目28个，改造面积63.05万平方米，已拆除旧厂房、旧物业11万平方米。其中，永佳、合恒房地产改造项目加快建设；东兴渔港项目成功拍卖，皮革市场项目拆迁完毕并计划年内推出市场，均将改造为星级酒店；联星充美120亩工业厂房旧改工作完成土地确权，现正办理转国有及商住开发的前期准备工作；金盛广场和永利批发市场启动基建；举办“有为论坛”之“‘三旧’改造的突破”活动，营造推进旧改的良好氛围。

优化人居环境。大力开展“绿地运动”，桂丹路罗村段、兴朗路、佛罗路、汾江河堤围等绿化及园林景观工程全面铺开，新增绿化面积超过20万平方米。加大市容环境整顿力度，以桂丹路沿线、佛山机场周边以及一环出口下柏路段为重点，组织专项执法，打造优美整洁的市容环境。

规范建设秩序。重拳出击“两违”工程，全面清查街道在建违法用地、违法建设情况，拆除“两违”建筑7万多平方米，种植速生桉等树木30多万棵，菠萝苗10多万棵，复绿复耕达1500亩。

四、坚持改善民生，优化公共管理，建设富裕和谐罗村实现新进展

着力推进民生改善。完善社会保障。实施居民门诊基本医疗保险，户籍居民办理参保率98％。千方百计扩大就业，举办8场招聘会，提供就业岗位4337个，免费培训劳动力近千人。加强劳动监察执法，完善工资监控，有力保障了劳动者合法权益。优先发展教育。投入5000万推进教育“改薄”工程和学校建设，实验小学全面竣工，联和小学基本建成，各中小学配套设施不断完善，罗村实验幼儿园启动筹建。实施“名师工程”，评选骨干教师，教学质量不断提高。实施健康工程。街道8个村级卫生站将于年内全部建成并投入使用。启动健康村工程，铺开残疾人社区康复工作，建立残疾人档案1859份，建成康复点两个，顺利通过省验收。繁荣群众文化。开展文明户、“文明和谐村”创建活动，三级联动持续推进村（居）文体实施建设，充实村（居）文体专干队伍，举办首届“孝德文化节”、“职工文化节”和“社区运动会”，为群众提供丰富多彩的业余文体生活。关注弱势群体。推进村级慈善会建设，办好“爱心超市”，加大对困难群体的帮扶力度。启动解决农村“出嫁女”及其子女股权权益问题的有关工作，将在年内基本解决我街道的农村“出嫁女”问题。广泛动员，为四川地震灾区共筹集善款640万元和救灾物资一批。

创新优化公共管理。深化体制改革。按照“政社分离、服务优先”的原则，建立并不断完善“两委一站”的基层社区管理新体制。推进大市政工作格局，加快制定市政公用工程项目维护管理和指导监督工作标准和制度，罗村村委会将首先纳入“大市政”管理。加强检查监督。完善《罗村街道农村集体经济组织财务管理暂行规定》，汇编罗村农村工作八项制度，相关办公室组成联合督察小组定期巡查，着力推动农村管理规范化、制度化。成立综合整治大队，整合部门资源，构筑数字监控平台，对城市管理的管控能力大大增强。提供优质服务。完善计生“一站式”服务，加强企业计生协会建设，巩固“两无”工作成果，顺利通过市区考核。提供及时的法律援助，全年受理法律援助案件259单。

强化公共安全保障。认真开展“安全隐患治理年”活动，全面铺开企业员工安全生产三级培训工作，农村消防站投入使用，安全生产工作形势稳定。南海首个烧腊熟食集中加工中心挂牌成立并投入使用，加大专项执法频率和力度，建立村（居）卫生协管员队伍，营造安全卫生的消费环境。积极开展领导大接访、奥运治安大巡查活动，加大人民调解和普法工作力度，提高信访工作水平，深入推进“六好”平安和谐社区、“平安家庭”等系列平安创建工程，强化出租屋、流动人员管理及治安队伍建设，狠抓视频监控系统和安全小区建设，完成视频监控摄像头545个，总投入超过2000万元，建成安全小区9个，村组自筹资138万元，基本形成“人防、技防、物防”的大联防格局，社会大局和谐稳定。

五、坚持执政为民，推进队伍建设，提升行政能力实现新进步

突出干部队伍建设。推进固本强基工程。扎实抓好村（居）委会换届选举工作，为农村未来三年的发展提供坚强的组织保障。启动党组织设置优化工作，完善“两委”成员挂钩村小组、村小组成员坐班等多项制度，规范党员活动室建设。成立“两新”党支部，抓好四个区级非公企业党建示范点建设，“两新”党建工作进入新阶段。推进干部队伍活化。加大街道机关与村（居）委之间的干部交流培养力度，完善日常考核体系，8个事业单位全面实现“铁饭碗”向聘用制过渡，干部队伍活力不断增强。

突出党风廉政建设。坚持从严治政，廉洁从政。推进惩防体系建设，强化农村基层党风廉政建设及村务公开、民主管理工作考核。推动成立招投标办公室，完善招投标制度，推动阳光工程、阳光采购，全年为街道政府、各村委会共节约资金3053万元。

突出依法行政建设。增加行政审批窗口2个，增加业务办理人员4人，理顺审批事项和业务流程，窗口可办理事项达131项，为社会提供“一站式”服务。选派一名专职的行政服务中心副主任，负责中心事务的全面协调、规范及督办，充分发挥“行政电子监察系统”作用，营造廉洁高效的政务环境。

2009年工作展望

2009年是落实我街道“十一五”规划的关键年，也是推进罗村城市化战略的攻坚年。街道的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大为指引，以科学发展观统揽全局，继续解放思想，坚持以人为本，全面落实市委十届六次全会、区委十一届四次全会各项部署，紧紧围绕城市化发展总体目标，更加注重提高发展质量，更加注重促进发展协调，更加注重增强发展后劲，牢牢抓住产业提升、环境再造和民生改善三大核心工作，推动罗村经济社会实现又好又快发展。

一、坚定不移转变发展方式，增强区域经济竞争能力

着力构筑“两带四区”经济发展格局。按照“布局合理、规划科学、功能清晰、产业集聚”的原则，重点构建“两大发展带、四大重点产业功能区”（即“两带四区”）的区域经济发展总体框架。“两大发展带”是指桂丹路商务经济发展带和汾江河生态经济发展带。桂丹路商务经济发展带包括联星、联和、街边、沙坑、上柏、下柏六村的桂丹路沿线区域，积极承接禅桂中心商圈、广东金融高新区的辐射和带动，大力发展以高档次商业、星级酒店、房地产为主的现代服务业，重点加快华弘商业城以及中南批发市场、东兴、皮革市场地块的星级酒店建设。汾江河生态经济发展带包括朗沙、街边和罗村的沿岸区域，积极引导旅游休闲、商业物流、房地产及高新技术研发与服务等生态友好型产业向该地区集聚，重点是启动汾江河生态养生苑的建设，加快街边航空物流区、朗沙400亩商住项目的规划和开发，推进“翡翠绿洲花园”房产项目和金湖广场、美居世界装饰材料广场商业项目建设。“四大重点产业功能区”是指乐安文化创意街区、芦塘新城区商业区、沙坑华南光电照明专业展销区和佛山新火车站交通枢纽商业区。乐安文化创意街区将引入各种佛山本地传统民俗工艺，打造集制作、展示和观光于一体的仿古街区，大力发展文化创意产业。芦塘新城区目前初具雏形，明年将进一步完善城区规划，加快路网建设，引导物流业、房地产、商业、餐饮娱乐业集聚发展，推动新城区成为连接大沥大浩湖和狮山科技园两大板块的新型核心消费区和功能配套区，重点抓好吉宝物流和城北房产项目建设。沙坑华南光电照明专业展销区总占地面积近千亩，将建成以冷光源为主打的华南地区最具影响力的光电照明产业生产资料专业配套市场，以市场带动产业，推动罗村以灯饰电光源为主的都市型工业发展。受惠于佛山新火车站落户罗村，上柏村火车站规划选址周边区域将被规划为交通枢纽商业区，明年将启动该商业区的规划编制，加大周边路网及公共设施建设力度，配合做好新火车站的征地拆迁工作，大力发展以商业、酒店业为主的服务业，以承接火车站建成以后带来的人流、物流和资金流，满足旅客的商务及消费需求。

着力推进“三旧”改造。抓住区有关部门简政放权的契机，争取上级支持，破除“三旧”改造的种种政策和操作障碍，并引导投资者辨证看待当前的经济低迷，利用经济低迷期间基建成本相对较低的优势，引入战略投资者，全面提速“三旧”改造。重点加快“田螺岗”和皮革市场等地块商住项目的开发进度，提升罗村城市品位；加快推进联星充美地块、永利批发市场等5大重点项目，力促金盛广场、皮革市场等旧改项目上马，要高标准、高质量建设一批有市场、有效益的旧改精品项目，全面拓宽罗村城市发展空间。

着力提升传统产业。注重提高创新能力。鼓励和引导企业广泛采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，围绕玻璃、铝型材、灯饰电光源等现有产业加大产品研发力度，延伸产业链，提高附加值，促进传统产业高新化。加强重点领域自主创新，实施技术标准战略，力争在特色优势产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术。深入实施“雄鹰计划”。加大对入选“雄鹰计划”的9间企业的扶持力度，实行“一企一策”，解决不同企业最迫切的问题。扩大“雄鹰计划”覆盖面，挑选一批有潜质的中小型企业作为培育对象，参照“雄鹰计划”的优惠政策，重点关注，扶持发展。广泛应用电子商务。积极推广电子商务的发展，协助、配合企业申请办理各项专利，利用“ebay”的商务平台服务于企业发展。

着力强化招商引资。贯彻落实《关于加强招商引资工作实施意见》，逐步形成全街道招商“一盘棋”思想，努力构筑“政府带动，部门联动，村组主动”的招商引资格局。建立起全街道的招商项目库，完善招商信息网络，有效整合招商资源，重点引进一批符合街道产业政策和导向、科技含量高、产业关联度强、集聚效应明显、经济效益好、对全街道经济发展有较大带动作用的项目。

二、坚定不移落实环境治理，着力构建区域生态文明

突出汾江河整治。09年是汾江河整治实现“三年江水变清”的关键年。要全面加快岸线整治二～五期工程建设，高档次、高品位进行绿化及景观改造，确保年底前全面完成所有岸线整治工作，打造绿色生态滨水长廊。加快流域截污治污和内河涌整治，力争年底前全面完成机场涌截污工程、良安截洪沟人工湿地工程及上柏、良安涌两个污水处理装置和沙坑涵洞、良安沟务庄两个灌溉泵站，全街道实现污水处理覆盖率65％，水流变活，水质变好。要努力将汾江河罗村段打造集居住、生态、休闲、旅游于一体的绿色之源、财富之河、文化之流、人居之汇，有力承载汾江河生态经济带的发展。

突出节能减排。推进专项治理。重点抓好陶瓷生产企业和制革企业专项整治工作的落实，确保年底前剩下10间陶瓷企业全部实现关停或搬迁，10间制革企业中中港皮业有限公司和联罗制革厂2间实现搬迁，其余8间完成环保治理，确保废水回用率50％以上。推进节能监测。推广清洁生产，开展宣传、培训和审核工作，全面树立清洁生产观念，实现节能、降耗、减污、增效。推进依法治污。坚持政府主导、企业主体、全民主动、执法主力，实行最严格的环保执法制度，加强在线监测监控，基本形成主要污染源和水、气监测网络，严厉查处偷排直排等违法行为。

突出园林绿化。持续开展“绿地”运动。启动兴朗路Ⅲ、Ⅳ标段、罗村大道、机场路、兴业路绿化工程，对街道多座跨线桥和人行天桥开展立体绿化。铺开状元公园和岐岗山公园绿化工程，继续对乐城公园、城中公园、外滩小公园进行绿化改造提升，新增绿化面积超过6万平方米。加强绿化管养。探索社会管理方式，正式实行罗村市政园林绿化外发包管理，切实转变职能，加强监督指导，进一步规范和完善街道园林绿化管养工作。

三、坚定不移改善民生福祉，持续提高人民生活质量

切实增强社会保障。发展和谐劳动关系，加大劳动保障执法力度，依法推进工资集体协商制、工资逐月发放制。加大就业扶持力度，着力提高农民和下岗职工的就业竞争力。进一步完善社会救助制度，深入开展扶贫帮困结对活动，加强司法援助，切实安排好社会弱势群体的生产生活。以慈善会建设和“爱心超市”建设为抓手，积极发展社会福利和慈善事业，不断完善优抚对象保障机制。

大力发展社会事业。加紧推进罗村二中、沙坑小学和街边小学扩建工程，完善各中小学办学条件，推行精细化管理，打造精品教育，力争顺利通过“广东省教育强镇”的复评验收。大力推进“健康村”工程，不断完善村级卫生服务站和医务人员队伍建设，全面推行食品和公共场所量化分级管理，切实保障群众健康。积极开展各类文明创建活动，发挥文化中心阵地作用，强化村（居）文化专干和文体辅导员培训，持续推进村（居）文体设施和孝德文化建设，活跃村（居）文体活动，繁荣群众文化，提升人民生活幸福指数。

促进社会和谐稳定。大力推进安全生产标准化建设，加强重点行业隐患排查治理，督促企业严格落实“三级”安全教育培训，加快监管信息化系统建设，建立健全安全生产监管的长效机制。深化“平安村居”、“平安单位”创建活动，关心、支持派出所工作，进一步加强治安员队伍建设和管理，继续推进视频监控和安全小区建设，强化流动人口和出租屋管理，加大普法教育粒度，健全大调解机制，完善社会矛盾排查调处和奖惩制度，确保社会大局和谐稳定。

四、坚定不移推进统筹发展，大力提升城乡整体形象

深化城乡建设。启动芦塘新城区和佛山新火车站交通枢纽商业区的规划编制，加快兴朗大桥、禅西大道、虹岭路、兴业路等重点工程建设进度，全面铺开10个村的示范路、绿化及公共点建设，不断完善城市功能配套建设。

深化城市管理。继续深化社区管理体制改革，探索社区服务提供途径和手段，完善社区便民服务功能，建设管理有序、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。继续健全综合整治大队、部门与部门、中队、村（居）委会的四级管理体系，完善数字监控平台，推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，提高城市管理效率和服务水平。加快推进城管工作站建设，推动城管工作进社区。扩大“大市政”管理覆盖面，丰富管理内涵，实现标准化、规范化市政管理，为群众提供一个便利宜人、整洁舒适的生活环境。

五、坚定不移提高行政效能，努力建设人民满意政府

进一步加强干部队伍建设。探索完善和落实人事管理的各项制度，打破身份界限，突出“唯才是举”的标准，让所有机关工作人员有发挥的平台、晋升的机会和增值的空间，不断激发干部活力。进一步加强机关效能建设。继续推行“行政电子监察系统”应用，坚持求真务实的工作作风，精简会议，减少文件，切实提高政府工作的效率。进一步加强投资环境建设，规范行政审批服务中心管理，优化行政审批流程，切实提高服务企业、服务群众的水平。进一步落实党风廉政建设责任制，加快构建预防和惩治腐败体系。加强工程招投标和公物采购的监督管理，倡导“阳光工程”、“阳光采购”，加大政府重点项目、重点领域的审计力度，提高投资绩效。坚持从严从紧的管理机制，切实做好反腐倡廉工作。