——2011年1月13日在佛山市南海区九江镇

第一届人民代表大会第八次会议上

镇长  潘志彬

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

加速建设  朝阳显现

 

2010年，是“十一五”规划的收官之年，也是九江加速建设、夯实基础、凝聚信心、收获希望的一年。按照区委、区政府“中枢两翼、核心带动”的战略部署，全镇上下紧密围绕镇委、镇政府去年初定立的目标，埋头苦干、默默耕耘，经济社会各项事业均取得了新的发展。全年实现地区生产总值110.69亿元，同比去年（下同）增长14%；固定资产投资35.01亿元，增长4.72%；地方财政一般预算收入3.82亿元，增长48.21 %；工商税收总额7.88亿元（含免抵），增长11.18%；二氧化硫、化学需氧量成功控制在1084吨和1910吨内，较好地完成了年初制定的目标任务。

——产业转型升级迈出喜人一步。中外运、南鲲两大码头业务增长迅猛，全港区全年实现货物吞吐量611万吨，标箱32万箱，分别增长82.52%和57.52%，珠江口西岸、佛山内河运输中心渐成气候。金属材料市场建成及在建商铺约50万平方米，至今累计引入商户300多家，项目总投资超20亿元，其中广东九江钢材城基本竣工，中铁物资广东钢材交易中心成功进驻，上百家商户即将投入经营。木材夹板市场认租率超六成，力争年内开业。“珠江物流交易资讯网”正式发布，物流信息化、金融服务步伐加快。

传统企业不断提升，全面企稳。九江酒厂积极调整产品结构，销售值创历史新高；粤海汽车公司占领市场先机，前景看好；稳德福无纺布公司大手笔投入技改，新生产线进入试产阶段；雄塑公司瞄准高端产品市场，效益明显；No.1壹品优越电子商务有限公司投入运营，开拓网络销售新领域；雄力电缆建成试产，行业骨干又添新军。

水产养殖步向质优，成立九江水产协会，运营九江水产信息网，水产养殖迈向联盟化、信息化和高效化。石江村1700多亩鱼塘方格化整治稳步推进，种养环境进一步改善。种苗提纯研究取得成效，“优鲈1号”通过省、部级“新品种”验收。加大镇财政扶持力度，积极开展标准化、工厂化、健康养殖探索，成功启动下东工厂化养殖试点，引导扶持2家鱼苗场申报区级标准化种苗场和区良种场，2家水产经营户成为区级农业龙头企业。

——城市建设打下坚实基础。辖区内各项重点基础设施建设项目的征地拆迁任务基本完成，九江大道拆迁进入收尾阶段，沙龙路中修整治一阶段工程及东福路改造竣工通车，沙滘新桥、沙头基耕大道及上南路等人大议案工程亦正加紧推进。公共交通系统逐步成型，九江客运站正式开业，镇巴运营良好，15台“镇的”投入服务。水利设施继续完善，区、镇两级投资近4000万元的樵桑联围达标加固等4项重点水利工程基本完工，沙口、人字水及河清电排站通过上级试泵验收。“三旧”改造效果明显，九江汇龙商业广场、辉利酒店四星级改造先后竣工开业，南海盈信商业广场、沙头桂香路商业街、沙头四星级喜力酒店陆续启动，区十大城市更新项目——大正新城筹建有序开展，城市化商贸氛围日趋浓厚，功能集聚、配套完备的城镇中心轮廓初现。房地产开发振奋人心，全年新出（转）让地块9宗，合土地200多亩，几大楼盘开售理想。其中，“誉江华府”商品房价及“盈信地块”地价均创九江房地价历史新高。

——绿色美丽家园建设有力推进。减排治污卓有成效，累计投入资金达4.5亿元，完成了污水处理厂一、二期工程并投入运行，生活污水处理能力达5万吨/日。完成了32公里的污水管网及2座泵站工程建设，污水收集能力达4.5—5万吨/日，污水处理率77%以上和COD减排652吨的任务得以有力确保。累计完成了55.43公里的镇主、支干河涌和223.2公里的村支干河涌整治，水清岸绿的岭南水乡风韵即将重现。铁腕整治污染源，全年共安排整治奖励金1432万元，其中完成整改家具企业87家，整治关停使用锅炉企业43家，关停海绵发泡企业14家，近460间养殖场、栏完成拆迁，畜禽养殖污染整治拆迁率达98%。“清无”工作成效显著，清理整治无证照经营户503家。“清音送畅”有序开展，城区油烟、噪声污染纳入管控，大气、水体环境质量明显提高，亚运期间综合污染指数全区最低。生态环境逐步美化，新增绿化面积8.5万平方米，绿化覆盖率大幅提升。九江、沙头城区“一河两岸”改造提升工程前期工作加紧进行。12.7公里的绿道完成建设并投入运行。改造提升镇级垃圾中转站，建成及在建村级垃圾收集站17个。水南村“大市政”试点稳步推进。生态示范创建初现成效，成功获评“广东省生态示范镇”，3个行政村通过市级生态示范村验收，海寿岛被评为“佛山最美丽乡村”。

——民生保障扎实到位。成功举办镇慈善基金募捐及慈善百万行，筹集善款近3200万元。强化社会救济救助，全力做好优抚安置工作，全年发放各类慈善及政府救助金365万元。积极推进“新农保”和“大社保”，参保率超九成。加强社会治安综合治理，“平安亚运”保障工作顺利完成。“平安村居”创建率85.7%，安全小区覆盖率91%，视频安全小区覆盖率92.8%，有力震慑违法犯罪。积极调处农村出嫁女与参战涉核人员等矛盾纠纷，镇、村居综治中心受理群众来信、来访办结率分别为97%和95%。投入1500万元以项目贷款或贴息帮扶后进村脱贫。19个村基本完成农村社区建设，覆盖率超80%。九江医院新门诊大楼即将投入使用，新增3个社区卫生服务分诊点，社区卫生服务网络进一步完善。“健康村”、“体育强村”等创建稳步推进。高质量完成区下达的人口计划生育指标任务，实现“无政策外多孩出生”镇，获评市、区两级“人口与计划生育先进单位”。顺利完成第六次全国人口普查。投入1000多万元开展火灾隐患重点区域整治及公共消防基础设施建设，顺利通过市验收。全年实现食品安全零事故。按计划完成市、区两级下达的保障性住房建设任务，有效解决低收入人群住房之忧。

——文体事业取得历史性突破。九江男子龙舟队代表国家参加第16届亚运会龙舟比赛项目，勇夺两枚铜牌，为我镇群众性运动书写了浓墨重彩的一笔。精心打造“名镇腾龙•儒乡溢彩”系列活动品牌，举办各类文体活动200多场，均衡优质的教育格局初步形成，中考成绩全区“六连冠”，镇初级中学再夺世界头脑奥林匹克竞赛冠军，成功举办“南海区2010年教育改革工作会议暨九江镇教育改革成果展示会”。文化载体建设稳步推进，吴家大院历史文化街区完成设计，主体修缮进入招标，朱九江纪念公园、沙头文体公园等项目前期准备工作亦正加紧进行。

——政府效能持续提升。完善聘员管理制度，落实三支公职队伍68个岗位的竞争上岗，配合上级公选副镇长1名。稳步实施简政强镇事权改革，基本完成政府新架构的搭建及挂牌工作。加强部门沟通，团结务实的干事氛围逐步形成。执行“稳中求进，有效增长”的财政方针，积极开展财政专项资金项目绩效评价。公有资产管理成效显著，为镇基础设施建设及公共服务投入提供了有力的资金支持。顺利完成农村党支部换届，农村党风廉政信息公开平台、农村集体资产管理交易平台顺利搭建并投入运作，农村规范化管理再上台阶。加大国土执法巡查力度，强化“两违”用地管控措施，拆除违法建筑3.34万平方米，复耕、复绿58.67亩。有效推进行政服务规范化建设，全年受理各类审批服务事项43358件，办结率99.5%。严抓教育、管理、监督、查处四大环节，落实党风廉政建设和反腐败工作。

工青妇侨、武装、审计、司法等工作也取得了长足的进步。

各位代表，“十一五”期间，是九江完善发展思路、明确发展目标，引项目、育载体、抓建设、打基础的重要时期。经过近五年的艰苦探索和培育，在新型及传统产业发展、城镇基础建设与生态环境再造、政府效能提升及社会管理等各领域，均取得了一定的成效。尤其是近两年，沿着既定的发展路向，全镇上下、各条战线热情满腔、众志成城，成功攻破了前进路上的道道难关，有效顶住了发展中的重重压力。正是在区委、区政府的正确领导，以及全镇干群的辛勤努力下，我们终于看到了九江的美好前景，看到了九江成就辉煌的希望！在此，我谨代表镇政府向广大为九江经济社会各项事业建设倾注关心和支持、付出心血和汗水的干部群众、社会各界人士致以最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，前进路上仍有一些问题值得我们高度重视：土地和环境的制约依然存在，城市配套未尽完善，文化发掘、载体建设仍需加快步伐，深化农村体制改革任重道远，农村历史遗留问题仍需努力化解。

狠抓落实  勇创佳绩  

 

2011年，是全面实施“十二五”规划的开局年。“十一五”期间，我们播下了希望的种子，展望新的五年，九江将昂首进入收获的季节！站在新的历史起点，我们将一如既往按照区委、区政府“中枢两翼、核心带动”的战略部署，积极配合西樵山文化旅游区管理委员会，围绕“物流商贸、文化旅游、生态休闲”的西翼片区发展定位，以产业、环境、城市、文化、民生及改革为着力点，狠抓项目落实，力求创新突破，全力向以内河港口资源为依托，集物流商贸、居住、休闲旅游等功能于一体，具传统岭南侨乡风貌和深厚文化底蕴的现代化江滨生态小城迈进一大步。

今年的预期目标是：加快产业转型升级，增强区域经济竞争力；打响文化品牌，提升区域形象和影响力；深化环境再造，完善区域配套，加快现代城市建设步伐；一如既往关注民生，增加人民群众的安全感和幸福感；稳步推进体制改革创新，确保社会大局和谐稳定。

为实现上述理念和目标，我们必须做到：

第一，加快产业转型升级，增强区域经济竞争力。

一是加速培育物流重点项目，勇夺佛山物流龙头地位。继续扶持中外运、南鲲两大码头发展，争取引入优质投资，重点做大做强南鲲码头；加快中外运码头改造扩容，支持其申报一类口岸；积极探索与丹灶铁路物流的区域联动和资源共享。力促两大市场尽早产出效益，重点加速中铁物资广东钢材交易中心等重大项目建设，争取新余钢铁、省物资集团、厦门建发等物流项目的进驻，同时创造条件推动市场内客商尽快开业。进一步探索物流与信息化、金融相结合的新型业态，推动“珠江物流交易资讯网”全面运营，提升九江物流竞争力。继续加大“广东九江综合保税区”的申报力度。

二是引导理念更新，加快传统产业优化提升。引导企业加强品牌建设、自主创新和技术改造，尤其是要引进新的经营理念，培育新的竞争思维。通过更新理念，转变经营和管理模式，提升企业核心竞争力。研究出台政策措施，对九江酒厂、粤海汽车、雄塑、稳德福等优质企业进行重点扶持，协助其通过上市融资、技改创新等方式做大做强。引导同类行业集聚发展，探索打造医疗防护卫生用品等行业集群，带动行业整体提升。

三是落实农村居民收入倍增计划，打响水产养殖品牌。加大对农业的财政投入，争取上级配套资金支持，对镇内现有的22000多亩未整治鱼塘分期分批进行方格化整治，促进农民收入倍增。加大农业招商力度，积极推广以“公司+农户”的无公害标准化养殖模式，建设鱼苗生产与绿色生态养殖基地。支持下东等工厂化养殖试点建设，更新传统种养理念，优化水产养殖模式。充分发挥镇水产协会和水产信息网的凝聚引导作用，探索建立集饲料售卖、活鱼购销于一体的信息公共平台，增强产销两头话语权。积极申报“中国淡水鱼苗之乡”，建立水产养殖“九江标准”。对南金、下东、石江、朗星等连片方格化塘区进行二次高规格规划，探索引入水产加工、观光旅游、科研教育、休闲娱乐等元素，拓展产业内涵，构筑西翼三镇“千顷鱼塘万亩田”的岭南水乡秀美图景。

第二，深化环境更新再造，构筑现代化生态小城。

一是实施城市更新计划，加快完善城市功能配套。抢抓区委、区政府统筹西翼片区重大项目规划建设的难得机遇，重点推进大正新城等重点项目的规划建设，尽快落实江滨五星等星级酒店的投资兴建，加快沙头桂香路商业街等商服项目成型，通过发挥商服项目的资金优势和带动作用，完善城镇中心功能配套，带旺人气，促商贸集聚。

二是完善城市交通网络，积极融入广佛核心圈。全力以赴加速九江大道建设，确保年内竣工通车。加快沙龙路中修整治二阶段工程、沙头基耕大道、上南路、沙滘新桥等项目建设，推进大正路延伸改造。继续做好南九复线、佛开高速公路九江段、龙高路拓宽等项目的征地拆迁扫尾工作，完善城际交通互联，积极融入广佛核心圈。

三是强化生态环境再造，创建绿色美丽家园。投入2.2亿元，以BT形式推进35公里的污水管网二期工程，同时完善污水进网许可和收费制度，确保污水处理发挥实效。完成旧南北主涌、河清涌、东西运河沙头段、南北主涌沙头段、南北主涌九江城区段共18.38公里的河涌整治任务。完成九江、沙头两城区“一河两岸”的改造提升，力促中心城区面貌焕然一新。继续完善镇内绿道网建设，按区要求做好“创建宜居城镇”工作。进一步强化节能减排治污措施，加快淘汰落后产能，严控家具企业进入，继续全面深入狠抓污染企业整治，切实改善水环境和大气质量。

第三，契合“文翰樵山”计划，谱写文化名镇新篇章。

积极契合“文翰樵山”为核心的西翼文化旅游发展布局，加快文化载体建设，重点推进国家级龙舟基地筹建，打响龙舟文化品牌。加快推进吴家大院修缮，争创“广东省历史文化街区”，着力展现岭南侨乡风采。尽早启动朱九江纪念公园建设，积极推广“九江双蒸博物馆”，探索开设“九江讲堂”，设立“九江龙文学奖”，弘扬九江文化，充实“文翰樵山”内涵。继续精心打造“名镇腾龙•儒乡溢彩”系列文体活动品牌，配合区开展以本地岭南文化为主题的系列活动，丰富群众精神生活。健全公共文化设施建设，着手打造以沙头文体公园、九江湿地公园、新旧城区文化休闲缓冲带、江滨亲水走廊、高尔夫练习场等为支点的10分钟文化休闲圈，提升城镇区域配套功能，成就西翼文化旅游板块重要节点。

第四，加大民生关注力度，致力构建和谐稳定。

大力打造区域教育品牌，巩固均衡优质教育格局。加快推进“大社保”，不断健全社会保障网络。进一步完善综治信访维稳中心机制建设，加强区、镇、村居三级中心的联动配合，继续完善和推进“平安村居”创建，加大治安投入，强化队伍建设，促社会治安进一步好转。探索构建社会群体和谐体系，通过政企、村企、干群共建，化解矛盾，消除误解，在全社会营造安居乐业、和谐融洽的良好氛围。继续落实社会救济救助，加大优抚工作力度，探索开展居家养老服务，进一步规范慈善款项的管理与使用。扎实开展创建全国文明城市工作。筹备启动九江医院住院部工程，深入推进“健康村”创建，进一步完善社区卫生服务网络。落实各项措施，迎接“国家卫生镇”复评。继续深入推进计划生育创“两无”和“创先争优”工作，强化流动人口计划生育管理，提高政策外出生的控制能力，保持和稳定低生育水平。大力整治无证照经营，不断健全安全生产、食品安全监管机制，落实保障性住房措施，让居者有其所。

第五，稳步推进改革创新，开创管治新局面。

一是继续强化政府自身建设，促政府效能跃上新台阶。做好简政强镇事权改革后续工作。加强队伍建设，强化队伍执行力。发挥公有资产资本优势，加强产业载体建设。继续深化行政审批制度改革，推行网上审批服务，促行政服务向村居延伸。严格执行廉政制度，提升干部廉政意识，加强干部拒腐防变能力。严格执行国家土地政策法规，严控、查处“两违”用地，着力理顺相关历史遗留问题。

二是稳步实施农村体制改革，促农村治理实现新跨越。依法依规做好村（居）委会换届选举。配合区委深化农村体制综合改革整体部署，稳步推进政经分离、股权固化及“村改居”试点建设。全面推广农村集体资产管理交易平台、农村党风廉政信息公开平台应用，实现农村集体资产管理交易及农村财务规范化。做好农村出嫁女及其子女合法权益落实扫尾等农村历史问题调处，维护农村大局稳定。加大引导和扶持力度，研究探索多元化途径，助后进村脱贫致富。

各位代表，随着“中枢两翼、核心带动”战略的稳步实施，区委、区政府对西翼三镇投下了空前的重视和关注，九江面临着千载难逢的宝贵机遇！机不可失，时不再来！让我们珍惜和抓紧眼前的机遇，不观望、不等待、不扯皮，迈大脚步、乘势而上，用行动提升九江，以突破再铸辉煌！