【2011.8】中共佛山市南海区委十一届十一次全会会议材料之一

　　加强社会建设  创新社会管理

　　全面建设富民强区幸福南海

　　——在中共佛山市南海区委十一届十一次全会上的报告

　　邓 伟 根

　　（2011年8月2日）

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神，传达省委十届九次全会和市委十届十一次全会精神，回顾总结区委十一届八次全会以来主要工作，全面部署加强社会建设、创新社会管理、不断提高党的建设科学化水平等重大工作，明确目标，抓住重点，先行先试，推动我区经济建设、社会建设和党的建设再上新台阶，为实现富民强区幸福南海而努力奋斗。

　　下面，我受区委常委会委托，向会议作工作报告。

　　一、区委十一届八次全会以来主要工作回顾

　　区委十一届八次全会以来，全区全面落实上级各项工作部署，优化发展战略，创新发展模式，深化体制改革，经济发展踏上新台阶，社会大局稳定和谐，党的执政基础进一步巩固，富民强区、幸福南海建设取得了显著成效。

　　（一）优化发展战略，探索集约发展新路子

　　在坚持“东西板块”基础上，顺势而为，进一步优化区域空间布局，实施“中枢两翼、核心带动”发展战略，将全区划分为东、中、西三大片区，将东部打造成城市南海，中部打造成产业南海，西部打造成文化南海，促进三大片区同城异质、错位发展、区域协同、优势互补。成立和完善三大片区管委会及其内设机构，积极探索整合资源、重点突破、统筹发展新模式。

　　（二）全面启动四项重大改革，推动经济社会加快转型

　　一是深化文化发展综合改革，文化引领作用凸显。实施“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划，勇担“广东省文化改革发展综合试验区”和“广东省旅游综合改革示范区”重任。“关爱、孝德、树本、至善”社区核心价值观得到市民普遍认同，“城乡十分钟文化圈”初步建成，南海会馆、三湖书院、广东中凯文化商务港等重大项目顺利推进。 

　　二是深化农村体制综合改革，城乡发展更加协调。出台《关于深化农村体制综合改革的若干意见》及配套政策，勇担全省“农村综合改革发展试验区”重任，促进“城乡互动、融合并进”。推进“村改居”，全区已有118个村实现了向社区的转变。推进政经分离，探索建立农村集体资产管理交易平台和农村财务监管平台，理顺了农村基层管理体制。汪洋书记在省委十届九次全会报告上对我区的做法予以高度肯定。

　　三是深化社会管理体制改革，协同治理格局初步建立。率先出台《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》及配套政策，撤销办事处，设立社会管理处，集中精力抓好村（居）社会管理与服务工作。简化社会组织登记程序，降低准入门槛，全区正式登记的社会组织达547家。义工组织不断壮大，全区注册义工超过25万人，社会工作“110”功能进一步凸显。探索和推广政府向社会组织购买服务机制，投入2亿元，实现社区服务中心全覆盖。其中，桂城街道“关爱基金”已资助公益项目50多个，资助金额达300多万元，得到了省委书记汪洋的批示肯定。

　　四是深化行政综合改革，政府施政能力显著提升，巩固了大部制和简政强镇事权改革成果。充分利用信息化手段，开通和完善“南海一点通”电子政务平台，加快建设“数字城管”，大力推进微博问政，精心打造“网上政府”，充分调动群众参与社会管理的积极性，提高社会管理的公众参与度。

　　（三）紧抓“三个关键”，不断提升发展质量

　　一是全面实施“植产兴业”工程，加快构建现代产业体系。通过推进“1+13”项目（即一汽-大众和十三大工业片区），推动现代制造产业集群化发展。一汽-大众项目已获得国家发改委备案，基础设施和厂房建设取得实质性进展，十三大工业片区项目全面推进。以广东金融高新技术服务区为龙头，私募创投聚集区建设取得重大进展，粤港金融·科技园、广佛国际商贸城、珠江科技数码城等服务业项目奠基建设，探索出了金融、科技、产业融合发展的新路径，汽车制造、平板显示、新光源、新材料、环境服务等战略性新兴产业成为全区新的经济增长点。

　　二是大力推进城市更新计划，有效提升区域价值。出台《佛山市南海区城市更新实施办法》，实施区、镇、村三级联动，明确了十大连片改造片区，涉及土地面积超过3.4万亩，预计拉动投资超千亿元。结合旧村（居）改造，加快建设了一批符合本地实际、适宜人居的社区公寓。

　　三是加快推进“人才立区”，强化科学发展智力支撑。出台《关于实施人才立区战略的决定》，突出人才资源优先投入，打响“十年百亿”人才科技政策品牌，建立人才投入的绩效考评制度，强化人才工作制度保障。重点实施“人才安居”、“创业硅谷”、“引龙孵凤”、“十万雄兵”、“柔性引智”、“沃土育才”六大工程，营造良好的育才、引才、用才、留才环境。

　　区委十一届八次全会以来，全区上下坚持以科学发展观统筹经济社会发展全局，同心同德，奋勇争先，以发展为第一要务，确立发展目标，完善发展机制体制，赢得先机，有效推动全区经济社会全面协调可持续发展。上半年，实现地区生产总值983亿元，同比增长13%，地方财政收入55.6亿元，增长24%。

　　二、今后一段时间加强社会建设、创新社会管理的工作思路和措施

　　省委十届九次全会和市委十届十一次全会先后召开，就加强社会建设、创新社会管理作出专题部署。在当前和今后一段时间，加强社会建设、创新社会管理将是摆在我们面前一项艰巨而复杂的任务。根据省委政法委、省综治委《关于全面推进社会管理创新的意见》，我区被列为全省开展创新社会管理综合试点，同时市委、市政府将我区确定为全市创新社会管理试点工作先行先试单位。

　　省、市赋予我们社会建设先行先试的重任，这既是对我们前期工作的一种肯定，更是一种鞭策。我们自身也应清醒地认识到，我区经济建设和社会建设“一条腿长，一条腿短”的问题依然存在，社会建设总体而言仍相对滞后于经济发展的步伐，社会结构不尽合理，公共服务供给相对不足，城乡差别、贫富差距、食品安全、社会治安、利益协调等问题仍然存在。社会矛盾依然多发，土地纠纷、劳资矛盾、群体性事件等时有发生。这就要求我们，必须解放思想、实事求是、与时俱进，切实解决好新时期社会建设的突出问题，以科学理念创新社会管理，提高党和政府的执政能力。

　　全区要按照“围绕一个核心，夯实两个基础，突出三个抓手，强化四大保障”的工作思路，切实加强社会建设、创新社会管理，较好地完成省、市部署的试点工作任务。

　　一个核心：党的领导核心地位

　　（一）提升社会领域党建科学化水平

　　党始终是社会建设和管理创新的领导核心。各级党组织要充分发挥超前引领、牵头抓总的作用，切实加强社会领域党的建设，为加强和创新基层社会管理、构建社会管理新格局提供坚强的政治保障。

　　1．加强村（居）基层党组织建设。全面提升村（居）基层党组织统揽全局的能力，强化村（居）基层党组织的领导作用，把村（居）基层党组织建设成为农村改革、发展和稳定的坚强战斗堡垒。通过建立健全“两委”班子联席会议、民主生活会、述职述廉、民主评议、交叉任职等制度，强化党组织对村（居）委会、集体经济组织的领导和监督。经济组织和条件成熟的居民小组，加快建立党支部，把党的神经末稍延伸至村（居）社区最基层。

　　2．构建党建资源整合发展新格局。南海城市化进程不断加快，党建工作要适应新形势，加强城乡基层党建资源整合，推进机关党组织与村（居）党组织结对共建、以园带村、村企共建等工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补和协调发展。切实加强新经济组织、新社会组织的党建工作，积极探索社区党建统筹非公党建，使非公党组织与社区党组织资源共享，相互促进、共同发展。建立完善区、镇（街道）、村（居）党代表工作室网络，开展“党代表接待日”活动，组织党代表到工作室进行接访。

　　3．推进党员志愿服务品牌化。党员志愿服务是新时期党员奉献社会、服务人民、树立形象的有效形式之一，目前我区已形成了区、镇、村三级上下互动，机关单位、事业单位、新经济组织、新社会组织协调联动的党员志愿服务工作体系。要继续强化党组织社会管理和服务职责，推进党员志愿服务活动品牌化、规范化、专业化。要不断总结、推广开展志愿服务的好做法、好经验，创造性地开展创建活动，形成具有南海特色的党员志愿服务品牌。

　　4．提升党员队伍整体素质。广大党员是党的组织细胞，党员先锋模范作用的发挥，是我们党永葆先进性的基础。在加强社会建设、创新社会管理的过程中，对从事社会管理工作的党员干部要高看一眼，厚爱三分，进一步创新干部选拔任用机制，重视和加强后备干部、妇女干部和党外干部队伍的培养，完善选人用人监督机制，打造全省“提高选人用人公信度示范区”品牌。要重视村（居）干部队伍的培养，深化大学生村（居）官战略，完善“选、管、育、用”机制，继续选拔全日制本科毕业生到村（居）任职，着力培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（居）基层干部队伍。

　　5．加强党风廉政建设。以落实党风廉政建设责任制为抓手，以确保政令畅通为中心，以事前善意提醒、事中督促检查、事后考评问责为方式，提高干部队伍执行力，对推进工作不力、工作效果不佳、工作任务不能完成的单位和个人实施问责，切实保障全区加强社会建设、创新社会管理各项工作的顺利推进。各级党员干部要多接近群众，多联系群众，更多地倾听来自基层的声音，切实改进领导作风和部门作风，进一步增强党群之间的血肉联系，充分发挥群众在社会建设中的主体作用。

　　两个基础：民生事业、村居基层

　　（二）大力发展民生事业

　　民生事业是社会建设的基础工程，建设富民强区幸福南海，必须坚持以民生为重点，让发展成果惠及全体人民，实现社会经济从“无感增长”向“有感发展”转变。

　　1．加大民生事业保障力度。要进一步优化财政支出结构，增加财政对基本公共服务的支出。完善基本社会保障体系，加强全省教育综合改革示范区试点工作。继续加快“以防为主、防治结合”的医疗卫生体系建设，全面加快“健康村”创建工作。加快区内新型公共交通建设，增加公交线路，方便群众出行。不断完善村居治安防控体系，力争所有村居达到“平安村居”标准，不断完善“劳有所得，学有所教，病有所医，老有所养，住有所居”的基本民生保障体系。

　　2．更加关心困难群众和弱势群体。完善“贫有所济、灾有所救、残有所助”的社会救助救济体系，确保全体社会成员都能温饱无忧、体面尊严地生活。更加关注外来务工人员群体，加强户籍、社保、医疗、卫生、教育等服务，促进外来流动人口融入社区，打造外来流动人口的第二故乡。努力提高最低工资标准，加大职业技能培训的投入力度，提高低收入群体生活水平。大力发展公益慈善事业，按照“发动更加充分、形式更加多样、账目更加透明、参与范围更加广泛”的要求，鼓励民间资金参与公益慈善事业。

　　3．着力解决民生热点问题。积极推进城乡居民收入倍增计划，不断缩小城乡居民收入差距。加大保障房建设力度，大力推进公共租赁住房建设。加大河涌治污、垃圾处理等环境卫生治理，改善居民生活居住环境。高度重视食品安全，建立完善食品安全监管体系，确保人民群众吃得安全、吃得放心。更加注重群众对社会治安的安全感和满意度，大力整治突出违法犯罪问题。积极推广工人工资集体协商制度，努力改善劳资关系。进一步完善综治维稳信访机制，妥善化解社会矛盾，促进社会平安和谐。

　　（三）做实做强村居基层服务

　　村居基层是社会建设的重要平台，谁掌握了基层，谁就掌握执政话语权。要把社会建设的落脚点放在基层，壮大基层社区自治力量，完善基层社区服务功能，促进基层社区和谐，让村（居）基层社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　1．大力推进城乡公共服务均等化。巩固“村改居”成果，引导农村居民向现代社区居民转变，实现城市社区化管理。探索农村生态发展的多元化投入，实现生态资源及环境基础设施城乡共建共管共享。健全城乡一体化保障机制，实行新型农村养老保险，实行全征土地农村居民基本养老保险补贴，鼓励农村居民参加城镇职工基本养老保险，坚持实行城镇就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴。加大村（居）基本公共服务的投入，全面推进水电、道路、交通、网络、行政服务、环境卫生等基本公共服务向村（居）延伸，提升村（居）公共设施和公共服务水平，让南海全体人民都享受到社会均等化服务。

　　2．不断深化政经分离改革。把村（居）政经分离作为加强和创新社会建设的切入点和突破口，通过实施政经分离改革，让集体经济组织从过去政经混合的状态下摆脱出来，按照经济规律交给市场运作。让村（居）社区党组织集中精力抓好社区建设，领导群众自治组织依法开展民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等自治活动。制订《南海区村居工作细则》，出台相关配套文件，规范党组织、自治组织、群团组织、经济组织、社会组织等各个组织的职责，发挥各类组织在社会建设的作用，把市场能办的事交给市场，个人能办的事交给个人，社会能办的事交给社会，共同搞好基层社会建设。

　　3．加强社区服务中心建设。按照“便于服务、便于管理、便于自治”的原则，科学合理设置社区服务中心，规范社区服务中心的建设标准。加快电子公共服务平台建设，推进行政审批和公共服务事项网上办理，实现区、镇（街道）行政服务中心与社区服务中心的有效衔接。扩大社区服务中心职能，让社区服务中心承接人口户籍、维稳综治、城管建设、国土规划、计划生育、环境卫生等政府交办的工作，成为政府公共服务在社区的延伸机构和便民服务平台。

　　4．探索推进社区分类管理服务。针对不同社区居住人口结构特点，采取更有效的分类管理服务方式，提高管理服务效能，实现社区的事情社区办，使社区成为不同来源地居民的共同家园。对以当地户籍居民为主的老社区，要更多发挥居委会的作用，形成以居委会为主导、物业管理公司和社区居民共同参与的管理服务格局。对以企业务工人员为主的企业社区，要更多发挥企业的作用，形成企业为主导、企业工会和企业员工共同参与的管理服务格局。对居民来源多元化的混合居住社区，要更多发挥业主委员会的作用，吸纳各类群体代表共同参与管理，提高自我管理的能力。

　　三个抓手：体制创新、网络信息、道德建设

　　（四）创新社会管理体制

　　加快推进社会管理体制改革，努力建设服务型政府，变政府管治为公共治理，使政府、社会组织和民众实现良性互动，努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设新格局。

　　1．加快还权于社会的步伐。继续深化大部制改革，从自上而下的纵向放权改革，走向由内向外的横向放权改革，让政府逐步把适合社会组织承担的政府管理服务事项交给社会。进一步壮大工青妇组织力量，积极培育和发展能够提供养老助残、慈善帮困、就业援助、教育培训、科技文体和法律咨询等公共服务的社会组织，建立以工青妇组织为核心、以社会组织为载体、以政府购买服务项目市场化运作为主要方式的社会服务管理新模式。

　　2．巩固放权于基层的改革成果。深化简政强镇事权改革和基层管理体制改革，在规范向镇街、村（居）放权的同时，把更多的人力、财力、物力等资源投放到基层，让基层有权办事、有钱办事、有人办事。整合基层管理服务资源，增强综治信访维稳、行政服务、民主自治三位一体的功能，促进矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创，实现服务在基层、责任在基层、管理在基层、利益在基层。

　　3．积极扩大政府购买服务。按照公开、公平、透明的原则，建立健全政府购买社会服务制度，通过加大投入、增加补贴等措施，重点对公益服务、行业协会、学术联谊、鉴证评估、公证仲裁等类别社会组织率先开展政府购买社会服务，在慈善、教育、养老、助残、社区矫正、心理调适等领域大力推进专业社工服务。

　　4．不断完善社会组织管理体系。按照注册从宽、监管从严的原则，分类放宽社会组织的准入。创新社会组织的运行机制，除了涉及民族、宗教、公共安全等特殊领域外，将业务主管单位调整为业务联系单位。探索居民依托社会组织有序参与社会公益事务的新机制。完善社会利益表达机制，突出工青妇、科协、作协、残联等人民团体的社会服务功能。加快实施人员力量下沉和工作关口设置，创新红十字会、慈善会、各类基金会体制机制，完善经费渠道，大力推行财务信息公开。

　　（五）推进社会管理的网络信息应用

　　要积极应对互联网给社会建设带来的挑战，发挥我区信息化基础好的优势，主动认识网络、运用网络、驾驭网络，依托信息化技术，加快推进政府精细化管理和服务。

　　1．切实抓好智慧城市建设。以智慧城市管理指挥（应急）中心为依托，整合数字城管、智能交通、三防指挥、应急指挥、南海一点通等系统，实现社会管理信息资源集中显示。努力完善调处、统筹、指挥功能，配以纪检监察部门制定的监督、考评、问责等方面的一系列制度，形成智慧城市建设和管理的长效保障机制。

　　2．切实抓好一点通平台建设。引入网站第三方评估机构和网站服务提供方，为一点通平台建设提供技术支撑和客观评价。完善网上行政审批流程，普及和推广网上办事，整合各类社区信息服务资源，强化社区的管理与服务。完善电子行政监察系统，做好网站相关信息和内容的更新，纪检监察部门要健全考核机制，督促各镇（街道）、各部门配合一点通平台建设，及时通报考核结果。

　　3．切实发挥好政务微博的作用。要进一步扩大政务微博在村居基层的影响力和号召力，紧紧围绕各部门和镇街的中心工作，通过政务微博宣传我区改革发展的各项方针政策，发布重点工作和民生工程的最新进展，广泛征求群众的意见和建议，客观反映改革过程中的亮点、难点和焦点，积极解决基层群众的合理利益诉求。通过政务微博有效服务社区群众，增强政务微博在社区群众中的公信力，加快实现由网络问政向网络行政的跨越。

　　4．切实抓好农村两个平台建设。要进一步完善农村集体资产管理交易平台，明晰集体资产管理交易对象，健全立项申请审核制度，加强和创新合同管理，充分利用现代化信息监控手段，对交易全过程进行监控并同步录像，确保农村集体资产交易平台运作更规范、顺畅。同时，要全面推行农村财务监管平台，把全区各镇（街道）下辖实行村改居的村（居）委会、自治组织和农村集体经济组织所有核算单位列入监管对象，进行会计核算，实施会计监督。

　　（六）加强道德建设

　　围绕“关爱、孝德、树本、至善”的社区核心价值观，着力加强道德建设。 

　　1．加强社会公德建设。社会公德水平的高低，直接影响一个地区的社会秩序、社会风气和社会凝聚力。要努力完善社会公德教育机制，在全社会大力倡导遵纪守法、文明礼貌、爱护公物、保护环境、见义勇为、助人为乐、热心公益的社会公德。要努力完善社会公德创新机制，大力创建“文明城市”、“文明社区”，扎实开展创先争优活动，积极组织“送温暖”、“手拉手”等公益活动，形成全社会广泛参与的局面。要努力完善社会公德示范机制，善于发现和运用先进典型，树立可信、可亲、可敬、可学的道德楷模，使先进典型的高尚情操成为全社会的共同财富。

　　2．加强职业道德建设。要加快构建一系列具体实用、操作性强的基本职业道德规范，有针对性地进行职业责任、职业理想、职业纪律的教育和技能训练。要大力倡导“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的职业道德，教育和引导各行各业的从业者立足岗位，把职业道德化为具体的行为准则，做到相互尊重，相互信任，诚实守信，携手并进。

　　3．加强社区文化建设。要以面向基层、服务群众为着力点，以建设高标准的文化设施网络和文化服务运行机制为重点，通过采购服务和项目补贴、举办节庆文化活动和艺术比赛等方式，大力加强社区文化建设。弘扬“关爱、孝德、树本、至善”社区核心价值观，努力提升社区居民文化素质。进一步完善社区文化设施，丰富社区文化资源，发展社区特色文化，挖掘优秀民俗文化，形成具有南海特色的社区基层文化。

　　4．加强和谐文化建设。大力倡导社会个体的自我塑造，加强世界观、人生观、价值观教育，提高干部群众的境界、情趣和品位，养成自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。大力营造社会群体积极健康的舆论氛围，积极宣传党的主张，反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪，努力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围。大力加强人文关怀，高度关注社会转型期的心理健康问题，积极推进社区、学校、企业的心理疏导机制建设，发挥群团组织的作用，培育社会志愿者队伍，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

　　四大保障：组织、经费、队伍、法治

　　（七）强化组织保障

　　加强和创新基层社会管理工作是一项系统工程，各级党委、政府要进一步统一思想、提高认识，把该项工作摆上重要日程，扎实推进社会管理创新。区成立加强和创新基层社会管理工作领导小组，领导小组办公室设在区城乡统筹办，负责基层社会管理的统筹、指导和协调。各镇（街道）也要设立相应机构，切实加强组织领导。各社会管理处要积极发挥扎根社区基层的独特优势，集中精力抓好村（居）社会管理与服务。把加强基层社会管理工作纳入镇（街道）和区直部门领导干部工作实绩考核体系，赋予社区对相关行政单位监督评议权，把社会建设工作实绩作为各级领导班子考核和干部选拔任用的重要依据。

　　（八）强化经费保障

　　要进一步完善公共财政体制，建立健全社会建设资金保障机制。区、镇两级要根据经济发展和财力状况，按一定比例分担基层组织社会管理工作经费，并纳入区、镇两级财政预算。财政部门要建立和完善政府购买社会工作服务的财政支持机制，确立购买服务的项目目录和年度预算表。积极引导社会资本参与社会建设，鼓励社会各界对公益性社会组织进行捐赠，进一步拓宽多元化筹集社会建设资金的渠道。

　　（九）强化队伍保障

　　社会工作人才是解决社会矛盾的“医生”，是社会建设的“工程师”，在社会建设中具有举足轻重的作用。把社会工作人才队伍建设纳入人才立区战略，探索社会工作人才职业化管理，优化队伍结构，提高工作待遇，着力建设一支结构合理、服务民生、社会认同、与社会建设需要相适应的社会工作人才队伍。同时，大力加强社区干部队伍建设，提升村居基层干部运用互联网技术强化社区管理和服务的能力。加强对社会建设理论与实践的研究，全力支持华中师范大学社会管理创新博士后研究基地建设，为我区社会管理提供理论支持和人才支撑。

　　（十）强化法治保障

　　广大干部要切实增强依法办事、依法决策、依法行政的自觉性，带头学法守法，带头维护宪法和法律的尊严。要依法坚决打击扰乱社会秩序和社会公平的各种违法犯罪行为，做到有法可依、执法必严。要深入推进反腐倡廉建设，防止权力寻租，严厉打击人民群众深恶痛绝的腐败行为，以执法和司法的规范化建设赢得人民群众对政府部门和司法部门的信任，形成全社会崇尚法律的法治精神。

　　同志们，南海的经济转型取得了显著成绩，为社会转型奠定了良好基础，我们要顺应历史潮流，尊重人民意愿，团结和带领全区人民，加强社会建设、创新社会管理，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，为建设富民强区幸福南海提供和谐稳定的发展环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！