深化改革  全面转型

　　建设富民强区的幸福南海

　　——在中共佛山市南海区委十一届九次全会上的报告

　　邓 伟 根

　　（2011年1月11日）

　　同志们：

　　我受区委常委会委托，向会议作工作报告。

　　一、2010年工作及“十一五”成果

　　2010年，全区按照“四化融合，智慧佛山”的战略部署，全力创建“三着力一推进”示范区，经济建设和民生事业都跃上了一个新台阶。地区生产总值接近1800亿元，地方财政收入首次突破100亿元，城乡居民收入分别达到29900多元和13200多元。

　　——与时俱进深化发展战略。在坚持“东西板块”基础上，顺势而为，实施“中枢两翼、核心带动”发展新战略，进一步优化区域空间布局。成立和完善三大片区管委会及其内设机构，积极探索整合资源、重点突破、统筹发展新模式。

　　——产业转型升级取得新突破。成功引进一汽大众、旭瑞光电、广发银行后援中心等多个重大项目。新兴产业规模不断壮大，都市型产业基地已具雏形。构建全国最佳私募基金及风险投资集聚区迈出实质性步伐。“雄鹰计划”效果凸显，上市企业持续增加。广东有色金属交易中心奠基建设。“农龙”计划稳步推进，现代农业发展步伐加快。

　　——环境再造跃上新台阶。重大基础设施顺利推进，广佛地铁如期开通，海怡大桥、桂丹路二期等工程建成通车；魁奇路东延线、广佛新干线二期等项目取得突破性进展；公共交通不断完善，群众出行更加便捷。电力设施超前布局，“三旧”改造效果显著，节能减排治污“南海经验”获得好评，内河涌水环境明显改善，绿化及区域绿道建设高标准建成。

　　——民生事业稳步提升。文化建设力度加大，大教育格局进一步优化，住房保障体系不断健全，“数字城管”系统投入运行，“健康村”、“平安村（居）”建设以及“清无”工作成效明显，大社保、新农保扎实推进，全国农村社区全覆盖示范区成功创建，农村集体资产管理交易平台建成使用，综治维稳信访工作不断加强，大慈善平台逐步完善，对口扶贫工作顺利开展。

　　——党的执政能力进一步加强。重视面向基层的用人导向，优化各级领导班子结构。大部制和简政强镇事权改革全面完成。大学生村官工作经验得到中央领导的肯定。深入开展创先争优和党员志愿者活动，顺利完成农村党支部换届选举。机关绩效与作风考评机制持续推行，廉政制度建设不断健全，人大的监督和政协的参政议政作用得到有效发挥。

　　“十一五”时期，是我区积极应对国际金融危机，大力实施“东西板块、双轮驱动”发展战略的五年，是加快转型升级，取得丰硕成果的五年。这五年，我们率先在全国探索科学发展新路子，地区生产总值和地方财政收入均增长1.5倍，单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量均下降30%以上。产业转型提升效果显著，现代城市形象逐步展现，环境再造取得重大突破，社会事业蓬勃发展，城乡居民收入稳步提高，党的建设不断加强，为“十二五”和今后的持续发展奠定了坚实基础。

　　同志们，过去五年，面对各种艰难险阻和严峻考验，全区各级不退缩、不懈怠，沉着应对，大胆创新，用智慧和勇气谱写了南海转型发展的新篇章。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是上级正确领导、大力支持的结果，也是全区上下同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表区委常委会对上级和历届党委政府、社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、2011年及今后一段时期的工作部署

　　站在新起点，我们清醒看到：世界经济增长模式面临深度调整，新一轮的科技创新和产业革命加速孕育；我国已经进入全面建设小康社会关键时期和深化改革的攻坚时期，转变经济发展方式的步伐全面加快；广佛同城携领的珠三角区域一体化日渐成型，粤港澳台经济合作不断深化。

　　当然，我们也面临很多挑战：资源环境硬约束增强，新增用地指标紧缺，环境容量透支；周边城市加速崛起，区域竞争更趋白热化；高层次人才引进力度不够，适用型人才培育机制与经济社会发展需求不相适应；沥桂城区人口膨胀、交通拥堵等城市问题日趋严重，区级资源布局有待进一步优化；社会矛盾和信访维稳压力依然突出。

　　在面对挑战的同时，我们也要善于把握新的发展机遇：市委“四化融合、智慧佛山”的战略部署为我区今后的发展指明了方向；经过历届党委政府的努力，我区经济实力和体制活力显著增强，政府管治水平明显提高；轨道交通时代提速来临，区域性交通枢纽等重大基础设施规划建设，将使我们的区域优势进一步凸显；一批重大产业项目上马，为跨越式发展增添后劲；文化建设加快推进，为我区新一轮发展注入新的动力。

　　在机遇和挑战并存的条件下，战略的高度、认识的深度、执行的力度，决定着我们事业的兴衰成败。在前进的道路上，我们要重视和克服制约发展的思想障碍，树立新思维、大视野。一是坚持长远发展，强化战略思维。进一步解放思想，拓宽视野，既要脚踏实地，又要高瞻远瞩，既要关注当下，更要着眼长远，要本着对历史负责、对人民负责的态度，以强烈的责任感和历史使命感，谋划南海的长远发展。二是坚持统筹协调，强化大局观念。加快资源整合，既善于单兵出击，更要学会抱团作战，通过统筹资源，从镇街主导型发展向片区统筹型发展转变，构建镇街良性互动、区域协同发展新格局。三是坚持必胜信念，强化务实作风。要克服盲目悲观、惧难畏难情绪，对于认准的事情不动摇、不争论、不观望，凝聚共识，振奋精神，以坚定的执行力和扎实的工作，不折不扣地贯彻落实整个战略意图。四是坚持市场取向，强化政府引导。更加注重规划的统筹引领和政府的推动作用，充分发挥区镇两级公有资产的杠杆作用，对城市和产业的核心要素，政府要敢于迈前一步，先导投入，树立标杆。

　　2011年及今后一段时期，区委的指导思想是：以党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市委十届十次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“四化融合，智慧佛山”为路径，以富民强区、幸福南海为目标，全面加快“三着力一推进”示范区建设，深入实施“中枢两翼，核心带动”发展战略，重点深化两项综合改革，实施四大战略举措，强化两大保障，力促经济社会加快全面转型。

　　——深化两项综合改革

　　第一，深化农村体制综合改革，促进城乡统筹融合。过去30年，南海农村发展取得了令人瞩目的成就，但随着形势的发展，农村深层次矛盾日益凸显，阻碍了生产力的提升，影响了社会和谐稳定。理顺农村体制机制，妥善处理农村问题已经成为南海转型发展的关键。为此，我们要把深化农村体制改革摆上重要的议事日程，争创全省乃至全国农村改革发展试验区，以更大的决心和勇气，开创农村发展的新局面。

　　一是以改革促增收。一切改革措施必须以不损害最大多数村民的根本利益为前提，以“富民惠民”为出发点，全面落实农村居民收入倍增计划。通过旧村改造、产业载体建设等城市更新项目的实施，增加农村居民的财产性收入；进一步理顺农村基层组织和集体资产产权关系，实行政经分离，推进股权固化到户改革。

　　二是以改革促发展。大胆探索农村集体用地集约节约发展新路子，拓展农村经济发展空间，进一步解放农村生产力。全力推进村镇新社区建设，启动“村改居”改革，引导农村居民向现代社区居民转变，实现城市社区化管理。探索农村生态发展的多元化投入，实现生态资源及环境基础设施城乡共建共管共享。

　　三是以改革促稳定。要把握好改革的力度、速度与社会承受度，按照“先易后难、重点突破、系统推进”的原则，稳步推进各项改革。全面构建农村财务监管平台，强化农村财务和资金管理。进一步加大农村基本公共服务的投入，优化农村基层组织设置，充分发挥农村基层党组织统揽全局、服务社群的领导核心作用。加快大社保全覆盖步伐，健全城乡一体社会保障新机制。

　　第二，深化文化发展综合改革，提升城市软实力。大力实施“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划，争创全省文化综合改革试验区，以文化为引领，加快带动城市、环境、产业、社会乃至公民素质的全面提升。

　　一是以文化提升产业发展。做大做强文化产业，大力推进西樵锦湖片区、平洲玉器街、中凯文化商务园等文化产业集聚区建设；加快西部片区文化旅游资源的整合和开发，让文化旅游产业成为西翼的支柱性产业；搭建文化产权交易和投融资平台，探索文化与资本市场对接新机制。

　　二是以文化提升社会文明。以创建“全国文明城市”为契机，进一步加强精神文明建设，加大文化事业投入，构建城乡“十分钟文化圈”。创新文化管理体制机制，引导鼓励社会力量参与公益性文化建设，提高文化事业社会化程度。大力弘扬醒狮、龙舟、武术、粤曲等群众喜闻乐见的民间文化，积极开展现代公民素质教育，培养健康文明、理性平和、开放包容的社会风尚，增强市民的自豪感和幸福感。

　　三是以文化提升城市品位。加强城市形象塑造，围绕“狮舞岭南·龙腾南海”主题，打造“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、“文翰樵山”岭南旅游文化高地、“动感狮城”现代产业文化高地“三张区域名片”，提升区域文化形象。实施名人名家工程，用心用力做一批具有影响力的文化精品，城市公共建筑要注重融入本土文化元素，彰显地方特色；深入挖掘南海历史文化资源，高标准规划建设南海会馆，打造岭南文化新标杆。弘扬侨乡文化，凝聚和团结海内外乡贤，让南海精神传扬四海。

　　——实施四大战略举措

　　第一，实施“植产兴业”策略，加快构建现代产业体系。坚持把先进制造业作为立区之本，全面实施产业发展行动计划，“十二五”期间，全区产业投资要超过1000亿元。

　　搭建产业发展平台。整合三大片区的资源，突出拓展南海经济开发区、广东金融高新区的发展空间，全力打造国家级高新技术产业开发区，争取“新三板”试点落户。加强产业链系统的整合，完善全区技术创新体系，实施知识产权和技术标准战略，加快推进国家知识产权投融资综合试验区建设，把南海率先建成珠三角地区重要的创新中心和成果转化基地。

　　建设新型产业载体。要像搞园区开发一样，高度重视产业载体的建设。强化政府的主导作用，发挥公有资产的资本优势，适度超前建设一批主题产业载体。激发社会资本活力，引导民间资本积极参与产业载体建设。对集约节约用地的多层产业载体，各级要开通“绿色通道”，尽快形成规模。今后五年，新建产业载体要超过1000万平方米。

　　培植战略性新兴产业。健全区镇联动的投融资体系，发挥风险投资的乘数效应，大力实施“选种育苗”行动计划，推动金融、科技与产业的有机结合，力促一批高科技、高成长性产业加速成长。重点培育和引进新型显示、节能环保、生物医药、新材料、微机电、智能装备、航空制造、高端新型电子信息等产业，将一环东线打造成具有国际竞争力的新兴产业集聚区，“十二五”期末，实现全区战略性新兴产业产值翻两番，超过1000亿元。

　　振兴传统优势产业。鼓励民企通过组建大型企业集团或组成企业联合体，在南海设立产业总部和研发中心，打造南海民企航母。以“四化融合”为契机，加快用信息技术改造提升传统产业，鼓励企业积极发展电子商务。加大企业上市扶持力度，壮大资本市场“南海板块”。

　　专业化招商和精细化服务相结合。进一步优化招商理念，调整招商策略，坚持园区招商与载体招商并重， 在“搬大树”的同时，加大对“高精尖”企业的招商力度。进一步优化各级招商队伍的知识结构，提高专业化水平，保持旺盛的招商斗志和激情。同时，研究成立专门的企业服务队伍，对重点企业进行“保姆式”、精细化服务，丰富“高效南海”内涵。

　　第二，实施“城市更新”策略，加快推进城市化进程。借广佛同城化和打造环珠江口世界级城市群核心区的契机，以“一山两站三湖三轴三核心”为战略节点，加快完善城市功能配套，提升城市品质。

　　明晰城市功能定位。深入实施“中枢两翼，核心带动”发展战略，进一步优化各片区的主体功能。东翼作为广佛同城的前锋和典范，要提前应对交通拥堵等城市问题，以“一区多园”推进广东金融高新技术服务区建设，以沥桂组团为核心打造广佛现代金融商贸新城。突出南海金融广场的核心引领作用，带动金融A、B、C、D区融合发展。中部作为南海的地理中心、佛山西站所在地，要加快完善城市功能配套和交通组织，合理配置区级公共服务资源，致力打造产业、城市与生态高度融合的中部新城，构筑交通和公共服务的“双中枢”。西翼作为生态文化旅游聚集区，要遵循“在保护中开发”的原则，以西樵山为龙头，提升环境支撑和休闲服务功能，建成全省全国有一定影响力的旅游目的地。

　　强化城市生态文明建设。创建全国“生态文明建设示范区”，不断探索和完善中国特色环保新道路南海模式，继续推进“绿色美丽家园”计划，实现从节能减排治污时代向城市生态文明建设时代的跨越发展。持续推进生态绿道、城市绿地系统建设，加大水环境再造力度，提升区域生态服务功能，突出名村、名镇建设，促进区域整体增值。强化东中西三大片区城市核心湖及中轴线建设，东翼以千灯湖和虫雷岗公园为核心构筑城市新中轴线，实施北拓、东进、南延策略，推动沥桂里三镇（街道）整合，提升城市品质；中部要高标准规划建设博爱湖，围绕博爱湖勾勒城市新轴线，突出自然生态景观，推动狮山、罗村核心区整合，提升园区发展水平；西翼以规划中的锦湖为核心，以樵山大道为城市新轴线，与“千顷鱼塘万亩田”交相辉映，彰显岭南水乡的秀美特色，重塑西樵山岭南名山新形象，推动西樵、九江、丹灶资源整合，提升文化旅游档次。

　　完善城市交通网络。启动三山地铁枢纽站以及桂城至三山、狮山、大沥、里水的新型公共交通系统建设，打通关键节点，形成综合交通网络，加强沥桂与佛山西站、广州南站等重大交通枢纽的对接。加快博爱路西延及博爱桥建设，加强东中西交通互动。

　　实施城市更新行动计划。在强化“政府统筹、规划引领、产业主导”的原则下，坚定不移推进城市更新行动计划，争创全省城市更新试验区。“十二五”期间，重点推进广东金融高新区C区、D区、佛山西站，锦湖片区等十大示范区的更新改造，拉动投资超过1000亿元，使之成为产业化与城市化高度融合的典范。

　　第三，实施“育才引智”策略，加快构筑人才集聚高地。树立人才是第一资源的理念，把育才引智摆到与招商引资同等重要的位置，以产业集聚人才，以人才提升产业。

　　推进高层次人才引进工程。实施人才集聚计划，建立高层次人才引进和创业平台，创新人才政策，吸纳一批海内外高层次专业团队和科技领军人才。大力引导金融机构、私募基金、民营企业加强与科技创新人才的合作，开启科技成果转化的资本之门。要进一步优化创业创新环境，健全创业服务体系，加大“政产学研资介”融合力度，把南海打造成珠三角的“创业天堂”。

　　推进高技能人才培养工程。加大职业教育投入，加快整合狮山大学城和仙溪水库周边科教资源，完善南海技工学校新校区软硬件建设，全力打造珠三角高技能人才的重要培训基地，构筑产业智库。鼓励和引导企业与职培院校、机构开展订单式的人才培育合作，形成“政府、企业、院校”三方联动的人才培养新机制。

　　推进人才安居工程。适度建设一批专家公寓，吸引高层次人才扎根南海；在重大产业基地配套建设一批人才公寓，为高技能人才提供周期性住处；同时，把紧缺型产业人才纳入当地公共租赁住房保障范围，让产业人才安居乐业。

　　第四，实施“机制创新”策略，着力提高社会治理水平。把推进社会领域发展改革，作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加快社会管理机制创新。  

　　扎实改善民生福祉。坚持“以人为本，民生优先”，把民生事业作为公共财政支出的优先方向。全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划，扶持就业培训和自主创业。深入推进教育综合改革，调整公立医院布局，关注各类特殊群体。加大强农惠农力度，健全基本农田补贴和农田改造补贴制度。

　　提升社会建设水平。培育和完善行业协会、商会、民办公益机构等非营利性社会组织，鼓励社会资本参与社会建设。扩大政府购买服务范围，加快公共服务市场化步伐。加强公民国防素质教育，巩固和发展“双拥”成果；发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，提高社区自治水平，形成社会管理和服务的新合力。

　　强化和谐南海建设。完善综治维稳信访和区镇村（居）三级联动长效机制，健全社会舆情汇集和分析机制，重视解决群众合理诉求。完善劳资纠纷处置机制，构建和谐劳动关系。加强生产安全和食品、药品安全防控体系建设，强化危机处置和应急管理能力，维护社会和谐稳定。

　　打造智慧型城市。整合和统筹全区政务信息资源，拓展政务网络覆盖范围，构建“南海一点通”智慧城市信息系统，形成全区统一的办公、公共服务以及对外宣传、舆情收集平台。进一步完善人口、企业法人、地理信息、宏观经济等信息资源共享平台，以信息技术提高管理和服务水平。完善“一站式”网上审批服务，健全数字城管、智能医疗、公交、电网和环保监管等系统，努力打造智慧型城市。

　　——强化党建和干部队伍两大保障

　　全面加强党的执政能力建设。结合纪念建党90周年，深入开展创先争优活动，切实加强党的基层组织建设。创新农村党组织设置模式，进一步强化农村党组织领导核心作用。做好区镇两级党委换届工作，加强各级党委班子建设。扎实推进反腐倡廉建设，健全干部问责和中心工作督查机制，强化重点领域监管，切实转变机关工作作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善大部制、简政强镇和行政审批制度等各项改革，进一步提高政府效能。深入推进党务、政务公开，加大公共政策的公众咨询，推进决策科学化、民主化。加强民主法制建设，支持人大和政协充分发挥各自的职能作用，重视民主党派、无党派人士的智慧，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，推动南海率先走向“法治文明”。

　　全力提升干部队伍的战斗力。创建全省“提高选人用人公信度示范区”，坚持公道正派，一把尺子量人，给想干事、会干事、干净干事的人更大的舞台，更多的机会。加强学习型团队建设，着力提高调查研究、利益协调、危机处置、驾驭复杂局面等综合能力。健全竞争性选拔制度，充实片区管委会工作队伍，创新工作机制，推行重大项目团队负责制。重视和加强后备干部队伍培养，大胆起用年轻优秀干部。抓好村（居）换届选举工作，配齐配强基层组织领导班子。深化大学生村官战略，培养一支高素质的农村干部队伍。

　　同志们，改革正当其时，攀登未有穷期。在智慧佛山、幸福南海宏伟蓝图指引下，只要我们坚定信念，同心同德，在改革上动真格，在富民中下功夫，在强区中见实效，在幸福南海中再给力一个适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城区、文明时尚的和谐家园，就一定会实现！