跨前一步   抢抓机遇

　　——在中共佛山市南海区委十一届七次全会上的报告

　　（2010年1月18日）

　　李 贻 伟

　　同志们：

　　现在，我受区委常委会委托，向会议作工作报告。

　　转型升级 朝阳初现

　　2009年是值得浓墨重彩书写的一年。面对金融危机等重重考验，全区上下认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委、市委全会精神，勇敢学习、勇敢创新、勇敢实践，各项战略举措效果显露，城市轮廓逐步成型，产业、环境和社会文明同步提升，居民幸福感、财富聚集力进一步增强。预计全年实现地区生产总值1592亿元，同比增长14.5%；固定资产投资总额475亿元，增长14.7%；地方财政一般预算收入85.8亿元，增长12.6%。

　　过去几年，尤其是去年以来，我们突破了传统路径依赖，经济发展方式逐步向集约高效转变。坚决舍弃不适宜地区发展的产业，精简提升传统产业，广大民企在“雄鹰计划”的助推下劈波斩浪、率先突围，其中3家企业成功上市，激发了其他企业的雄心。技改投入连续四年位居全省县域之首，产业创新体系日益完善。强力开展“清无”行动，2万多家无证照经营户纳入规范管理。我们提前介入引导村企进行“三旧”改造，发展空间得到进一步拓展。产业基金的乘数效应凸显，汇丰、东亚等多家外资银行以及日本富士通、法国凯捷等知名服务外包企业相继落户，金融高新区已进驻项目和基础设施建设稳步推进。都市型产业基地迅速兴起，电子信息、动漫创意等高技术产业加速聚集。广东电光源产业基地开局良好，LED产业链条不断完善。平板显示、汽配等支柱产业逐步进入高产期，先进制造业的基础地位得到巩固。农业招商取得突破，都市农业为农民带来明显收益。大宗商品交易形势喜人，商业氛围日益浓厚。在宏观经济不景气的形势下，我们的产业非但没有“空心化”，反而档次更高，产能更大，效果更好。

　　在珠三角新一轮的城市竞争格局中，我们找准了方向，明确了定位，抢得了先机。区域交通体系日益完善，海怡大桥等与广州衔接的路网建设取得重大突破。广佛客运同城化步伐加大。桂澜大桥通车，千灯湖北延战略有新进展。西南片区交通加大投入，镇内、镇际公交开通营运，群众出行更加便利。“为了更好的生活而发展”成为共识，环境治理迈过了最困难的坎，大气好转、河涌渐清、绿化更多，群众生活质量明显改善，区域价值明显提升。

　　通过深入学习实践科学发展观，队伍的战斗力进一步提升。面对困难，我们的干部没有埋怨、没有消极，而是以昂扬向上的精神面貌，直面困难，经受考验，一批富有激情、有勇有谋的人才得到重用，公务员与聘员、后勤人员互相竞争，互相配合，各显其才。同时，通过加强培训，村组干部的活力得到激发。简政强镇事权改革试点顺利开展，行政服务效率持续提高，廉政制度建设不断完善，人大的监督和政协的参谋作用得到有效发挥。

　　我区勇担全省“强综治、创平安、促发展”先行区重任，创设综治信访维稳中心，各出新招，越级上访大幅回落，约九成矛盾纠纷在基层得到有效化解，群众对政府更加信任。“出嫁女”难题基本解决，“两确权”稳步推进，农村社区服务全覆盖试点全面启动，温情和谐的社会气象蔚然成风。

　　我们根据地方财力和实际，有重点地改善民生事业。社区卫生服务站实现全覆盖，“健康村”工程有序铺开，社区卫生防控体系日趋完善。深化教育体制改革，南海教育提升为品牌。一批公共文体设施先后建成，特色文化节庆活动受到群众好评。实施“新农保”，提前研究推进非企业城乡居民参加“大社保”与新型养老保险，公共服务城乡统筹格局基本形成。

　　同志们，过去一年，面对各种变数和考验，全区各级不畏惧、不动摇、不懈怠，按照既定的战略部署，大胆向前早走一步，转型快人一步，以信心带动信心，实现了在逆境中崛起，在危机中攀升，成绩得到了中央和省、市的肯定。这是上级正确领导、亲切关怀的结果，这是全区上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区委常委会对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　放下包袱 抢抓机遇

　　金融危机的考验、科学发展观的洗礼，使我们越来越清晰地看到，战略对一个地区的发展至关重要。战略的成败，关键在于目标的好坏。目标设定得好，才能形成合力，越干越来劲；目标设定得不好，则资源和时间白白浪费，且越干越没劲。我们既要防止好高骛远，也要避免漫无目的，只有目标科学合理了，才知道取舍点在哪里，资源往哪里投放。

　　一个地区的形象是可以塑造出来的，当然这个要立足于历史和基础。一个地区的空间和资源是有限的，不可能什么都做，必须有选择地舍，有选择地留，力求做到最好最精，我们要的是“强壮”，而不是“肥胖”。要塑造什么样的南海，什么样的镇街，什么样的社区，各级都要有一幅蓝图，这是成功的第一步，也是领导力的第一体现。

　　在设定目标和描绘蓝图的时候，我们要勇敢地放下一些思想包袱，这样才能心明眼亮、轻装上阵。一是要放下成绩的包袱。经过三十多年的发展，南海取得了令人瞩目的成绩。面对成绩，往往容易沾沾自喜，小富即安，进取心不强，成绩变成了绊脚石。二是要放下利益的包袱。个别单位和村组放不下眼前的利益，“一叶障目、不见泰山”，暂时的利益变成了发展的阻力。三是要放下经验的包袱。有些同志把习以为常的东西当作经验，把经验奉为“天书”，头脑中设定了很多无形的条条框框，自觉不自觉地陷入了盲目性。四是要放下教训的包袱。吃一堑要能长一智，而不是“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，连朝气与勇气都丢掉，多彩的生活变成了灰色。这些包袱蒙蔽了我们的眼睛，拖慢了我们前进的脚步，虽然很沉重，但自己却察觉不到，如果放不下，我们将难以在新的竞争中取胜。为此，区委要求每个同志通过本次全会都要重新审视自己，进行深度学习、二次进修，在实践中改造提升，让自己的思想获得解放。敢于敞开自己、借助外力是成熟人生的标志之一，要学会借助上下级、同事、家人、朋友等来帮助自己卸包袱，用真心换真心。担心和忧虑是可以理解的，但决心却是必须的。我们要外练筋骨肉，内练精气神，力争做一个可以改变自己的人。

　　这样一来，我们就会发现眼前一亮，机遇无处不在。当前，我们正处在战略机遇期，新一轮产业革命浪潮风起云涌，国家吹响了经济转型的号角，珠三角一体化和广佛同城化势不可挡，近几年的环境整治和产业调整为我们积蓄了强大的后劲。事实证明，谁先走一步，谁就能取得领先，一步领先往往步步领先。区委要求，全区各级务必增强危机意识，抢抓机遇，找到自己的最强项和发力点，提升自身的综合竞争力。

　　按照中央经济工作会议和省委、市委全会精神，区委对2010年的工作作出以下三项部署：

　　第一，提升产业竞争力

　　立足南海的实际，提升产业尤其是制造业的竞争力仍然排在第一位。要投入更多的财力，尤其要集中优势资源，抢占战略性产业高地。

　　在纵深推进“雄鹰计划”的基础上，要加强对产业集群的引导。要认识到，产业不可避免地面临竞争、面临成本上涨的压力，但我们须知“潭深有龙，池大有鱼”，克服成本上升、提高产业竞争力的法宝之一就在于产业聚集，就在于打造完善的产业链。产业聚集需要耗费大量的心血和精力，如果政府放任自流，任由企业和协会自生自灭，产业链是很容易散掉的，一旦散掉后重新聚集就非常困难了。以产业链招商也是我们的相对优势，我们要走出“政府是政府，市场是市场”的误区，主动研究产业发展规律，在原来专业镇的基础上，大胆跨前一步，利用好我们手中的资源，花大力气完善产业链条，让企业不愿离开、难以离开。鼓励各个镇街设立产业集群发展基金，组织专门人才，培养一批研究产业、扶持产业的高手。在产业集群问题上，我们不是主动就是被动，没有选择的余地，政府不出手，迟早会后悔。

　　要抢占新兴产业制高点，重点培育发展金融服务业、新光源、新医药、装备制造、节能环保等战略性新兴产业。金融高新区要重点引进创业投资、证券期货等金融机构，大力促进都市型产业发展。三山片区要在新产业方面迈开步伐。九江的物流基地要尽快成型。农业农村方面，希望镇街、村组积极利用区镇两级的农业产业基金，成立专业队伍，继续做好农业招商，培育和引进一批龙头企业，提高农业效益，改善从事农业的农民生活，间接保护农田。

　　第二，提升环境竞争力

　　环境是财富，是竞争力。没有优质的环境，就只能是低水平的发展，就形成不了竞争力，已经形成的财富也会流失。我们的城市化仍处在初级阶段，发展的潜力很大，需要我们做的事情也很多。在增创环境优势的过程中，我们要按照哪个地方堵塞就把哪个地方打通，哪个环节薄弱就把哪个环节补上的思路，进一步优化发展环境，让南海成为资金洼地、人才高地和创业福地。

　　硬环境方面，要以环境再造和城市转型为抓手，加快基础设施建设，推进节能减排治污、“绿色美丽家园计划”，切实改善水环境和大气质量，提高绿化水准。要下大力气改善社会治安环境，加大科技管理城市的力度，提高城市品位，打造相对的环境优势。

　　软环境方面，重点在于提高干部队伍的竞争力。要继续突破选人用人上的条条框框，坚持用实践来检验干部，把合适的人放到合适的岗位。对一些有个性的人才，要不拘一格、用其所长，让每一个干部都切身感受到，在南海这样的地方“不怕没舞台，就怕没有才”。切实论功行赏，鼓励各级探索各种激励手段，不仅要给予物质奖励，更重要的是给予信任、给予责任、给予荣誉，让每个干部都释放出最大的潜能。要通过干部队伍素质的提高，带动整个社会素质的提高。择机铺开简政强镇事权改革，继续擦亮“高效南海、热情南海”品牌。

　　第三，提升民间竞争力

　　民间蕴藏着巨大潜力。这些潜力源自村组干部，源自广大群众，源自企业家和各种创造性人才，我们要善于开启民间宝库的大门，让各种潜力都迸发出来，形成新的动力、新的合力。

　　没有落后的群众，只有落后的干部。我们不能责怪群众看重眼前利益，更不能将其看成一种包袱。尤其是村组干部面临换届选举等压力，他们渴望得到帮助，也应该得到帮助，我们要给予深入的理解和适当的引导，只要政策对头，他们必将成为建设南海的主力军。“三旧”改造可以说是下一轮发展的最大抓手。在推进“三旧”改造过程中，各级要善于构建利益共同体，舍得放权让利；要避免单纯走传统商业、房地产的开发模式，高标准规划建设一批产业载体，实行产业与城市同步发展；要善于树立典型，对舍得放弃短期利益、主动进行改造的村组，优先扶持，让其优先得利；要集中资源，成熟一片、改造一片，像打保龄球一样，打中一个，带动一片，让南海的每一寸土地都焕发出光彩。

　　要善于发挥企业家和各类创造性人才的作用。扶持商会协会发展，搭建公共服务平台，加大对企业家的关怀。结合我区的产业需求，制定更有吸引力的人才政策，引进一批拥有科技成果、善于资本运作的创造性人才。实施“十万雄兵计划”，探索人才落户新机制，让五湖四海的人才汇聚南海、扎根南海。

　　提升产业、环境和民间三大竞争力，核心仍然在于我们的干部队伍。在此，区委提出四点要求：

　　一是勇作标杆。“勿说一官无用，地方全靠一官”。一个地方党委与政府，代表了社会的公平正义，代表了社会的道德力量，可以说是一个地区发展的风向标。过去几年的实践证明，政府既不能越位干涉企业的合法经营和老百姓的正常生活，也决不能无所作为，无所作为必将耽误一个地区的发展。我们必须勇敢地跨前一步，凡是有利于增加地方价值、有利于增加社会正义感、有利于增加居民幸福感的事情，都要勇于承担，主动作为。要不断更新施政理念，建立科学有序的管理机制，强化层级问责，借鉴大部制改革精神，试行项目负责制。要善于运用新的信息技术，依法依规探索崭新的施政手段，提高行政效能。

　　二是勇作尖兵。实践是检验真理的惟一标准。政策法规一旦和实践相冲突，应该以实践作为取舍的标准。条条框框从出生的第一天起，就有僵化的危险，政策法规的生命力在于实践。为此，我们必须敢于打破头脑中无形的条条框框，将政策法规为发展所用，为人民所用。用不合时宜的政策法规当作自己不作为的借口，比活用政策法规更容易，但绝不是受群众欢迎和实践需要的。这不是尊重法理精神，而是胆怯的表现。

　　在实践的过程中，可能会遇到一些不理解，甚至会有一些阻力，这是很正常的。社会越发展，个性化越多，差异化越大，要想各方都满意，只是理想状态。尤其是超前的事情，如果都采取简单的民主投票方式，那就难以超前，因为超前就意味着还没有被多数人所理解。政策对头的时候，得益的多数人往往默默支持我们而不出声，只有少数人为了个人私利进行鼓噪。这时如果没有坚持的勇气，事情往往就推不下去，“夹生”之后再想推进，难度会更大，成本会更高，甚至会给逼回去。所以，大家一定要有充分的心理准备，继续发扬勇敢学习、勇敢创新、勇敢实践的精神，放开手脚，大胆去做。只要符合上述“三个有利于”原则，没有掺杂私利的实践，迟早都会得到群众的支持和理解。

　　三是勇作核心。坚韧的心理素质是成功的前提。在勇敢转型中，各级领导干部要始终站在第一线，敢于负责，充分发挥带头示范作用。过去以村组为主的发展方式带来了辉煌，也产生了很多问题，付出了巨大成本。通过科学发展观的学习，让我们认识到，农村以后的发展，要以规划来引导，以产业政策来引导。同时要通过宣传教育，让群众明白，只顾眼前的分红，将来可能就没有分红。只靠出租不能带来更大的富裕，也抵挡不住经济危机的冲击，为了更大的收入，必须调整结构，依靠土地与依靠脑力、知识相结合。希望广大农村干部提早觉醒，提早行动，制定好各自的发展战略。镇街的同志也要善于研究如何将村“两委”，并通过村“两委”将村小组组织起来，团结起来，共生共荣。

　　四是勇于自律。在这个资讯发达的信息时代，暗箱操作、贪图小利将会无处遁形、得不偿失，不仅会使我们丧失改革的勇气，也丧失多方力量对我们的支持。自身正、自身净，才能自身硬。钻石之所以坚硬，是因为品质纯洁。我们的干部务必要珍惜名节，不为蝇头微利所羁绊，这样才能披荆斩棘、迈步向前。各级纪检部门也要筑牢拒腐防变的防火墙，让我们的干部既能干成事，又要不出事。

　　信心是胜利的保证。特别是在向前探索的时候，信心使人精力充沛、干劲倍增，犹豫只会浪费时间、浪费精力。发牢骚和抱怨是最容易、最简单的事，但永远不是成功者的标志，而是失败者的标签。

　　同志们，经过几代人的奋斗，南海已经进入一个相对富裕的时代，地方财政不只是“吃饭财政”，更是为建设和发展服务的财政。通过近几年的探索，区和各镇街对未来的发展思路更加清晰，发展的动力更加充足。希望全体共产党员务必要坚定信心，放下包袱，抢抓机遇，团结带领全区广大群众，将南海建设得更加美好。