学习创新求质变  转型升级走新路

　　——在中共佛山市南海区第十一届委员会

　　第五次全体会议上的报告

　　（2009年1月8日）

　　李 贻 伟

　　同志们：

　　现在，我受区委常委会委托，向会议作工作报告。

　　2008年，是十分困难的一年，冰雪灾害、金融海啸、宏观调控急转弯等一系列无法预料的不利因素接连出现。面对不确定的形势，全区上下充分发扬南海精神，不观望、不等待，沉着应对，迎难而上，圆满完成了预期目标。

　　近年来，我们大力实施“双轮驱动”发展战略，引入了一大批优质大项目，产业在不断调整升级。如果没有大项目的支撑，没有新产业的崛起，就难以顺利推动节能减排，当前遇到的困难也就会大得多。反过来看，我们狠抓节能减排，就是在下决心淘汰落后产能。如果没有强有力的节能减排，没有强有力的河涌治理，没有坚决把环境容量拿下来，新的项目就不会得到审批，新的产业也就不会产生。

　　同样令人可喜的是，我们的农村发展也呈现出新的气象。去年的村组换届选举十分有序，群众表现出很高的责任心，没有让那些空头许诺、夸夸其谈的人上台，而是选择了扎扎实实、本领过硬的人领导农村发展，村组干部的素质和能力得到了很大的提高，新一届村委会成员中，大专以上学历占45%，提高了13.7%。同时，群众对我们也更加信任，党委建议人选当选率接近90%，且绝大多数是高票当选。这种态势是非常好的，说明群众深刻认识到问题，主动要求科学发展，需要新的带头人。

　　参加中央的科学发展观活动试点，是我们的光荣，也是对我们的肯定，更包含着让我们进一步探索的期望。通过试点，我们发现，南海的发展仍然比较粗放，不够协调，可持续发展的压力还比较大。发展不科学，路越走越窄；科学发展，路就会越走越宽。活动试点让我们深刻反醒自己，让我们的思想得到了洗礼，得到了提升，就是要运用群众的智慧、全区的力量进行发展。

　　在摸索前进中，我们获得了珍贵的经验，也树立了充足的信心。解决问题就在此时，就在此地。过去一年，我们以大无畏的精神、创新的精神、包容的精神，知难不畏难，知难不避难，在困难中坚决地拉开了转型升级的序幕。

　　我们着力探索科学发展新路。液晶、汽配企业纷纷增资扩产，奇美电子成为首个产值超百亿元企业，新兴产业发挥的作用越来越重要；友邦保险顺利动工，中国人保、招商银行等金融龙头进驻，金融高新区建设迈开坚实步伐；现代物流迅速发展，动漫创意起步良好，现代服务业加快发展；以天安数码新城为龙头的佛山一环桂城段汇聚一大批中小型科技企业，都市型产业逐步成长；半导体照明正在兴起，先导产业加快推进；农业基础设施建设得到加强，生态农业、规模农业、高效农业取得较大进步。我们有效理顺土地产权历史遗留问题，土地资源得到活化。坚决查处违法违规用地，逐步改变“遍地放羊式”的旧发展方法，发展逐步进入可操控状态。我们主动作为，帮助民营企业提升，帮助村组发展转型。我们的村组没有等待，纷纷调整策略，加快 “三旧”改造，集约节约利用土地，开始走上新的发展路子，比如桂城电子科技城、瀚天科技城，大沥中盈广场、联滘改造，里水三大出入口改造，罗村中南农产品交易中心升级改造、以及即将开始的南国桃园东部片区改造等一大批项目成为新典范。我们的民营企业家也没有等待，积极响应“雄鹰计划”，主动调整提升，民营企业的专利水平、技术研发、品牌建设、上市融资等方面都取得了不小的进步，竞争力得到较大的提升。

　　我们不断完善城市建设。城市发展战略不断优化，城市功能日渐完善，商业地产争相布局。城市管理体制不断健全，新一轮“简政放权”逐步实施。统筹城乡市政，探索城市保洁向农村延伸。广佛新干线建成通车，广佛轨道交通、桂丹二期顺利推进，佛山一环北延线、海怡大桥等与广州连接的关键性项目取得突破性进展，九江大道开工建设，西南部路网建设得到加强，大沥、罗村之间的路网连接加快畅通。坚决关停不达标的陶瓷、玻璃、印染、小熔铸企业，空气质量明显好转；加快污水处理等环保设施建设，开展农村污水集中处理试点；有序推进活水工程，水清水活魅力初显，节能减排取得重大成绩。城市绿化提速推进，优美景观不断增加，“近者悦、远者来”的宜居家园正在呈现。

　　我们更加注重改善民生。妥善解决出嫁女股权问题，已有九成落实了股权，长期困扰农村的深层矛盾逐步化解。建立全覆盖的城乡门诊医疗保险制度，实行低保五保对象门诊费用全免，城乡保障体系日益完善。实施“健康村”工程，社区卫生服务站建设稳步推进，城乡卫生服务网络日渐完善。规范学前教育管理，改革高中办学体制，积极探索素质教育，教育水平整体提升。推行镇内公交，群众出行更加便捷。开工建设廉租房和经济适用房，住房保障体系逐步健全。深化警务改革，重拳打击黑恶势力，平安南海建设卓有成效，有效治安报警量比2005年下降45%。社区服务创出特色，文化建设实现新发展。我们开展食品安全专项整治，群众消费权益得到有力保障。开展领导大接访活动，社情民意渠道更加畅通。

　　我们重视干部队伍的建设，将活化干部队伍放在各项工作的首位，重点加大公选力度，强化竞争上岗，变“相马”为“赛马”。加强机关效能建设，开展纠风专项治理，严堵有形交易市场漏洞，严惩“害群之马”，风清气正的良好局面得到进一步加强。

　　同志们，刚刚过去的一年，全区上下同心同德、群策群力，提前预见，提前布局，脚踏实地往前走，取得了不错的成绩。预计全年地区生产总值接近1500亿元，增长16.5%，再次跃居全国同级的前列，地方财政仍然十分稳健，税收总额超过200亿元，一般预算收入76亿元，各项存款余额1700多亿元，比年初净增200多亿元，房地产市场等没有大的起伏，全社会固定资产投资414亿元。同时，蓝天白云多了，晚上星星多了，社会更加稳定，群众安居乐业，“五星级南海”建设又向前迈进了一大步。

　　改革开放30年，南海尝试过很多的路子，其中成功的就是“各个轮子一齐转，各个地方一齐发展”。发展得快，致富也快，但时间长了，就发现看起来是一片繁荣，但实际上产业水平低，资源被过度利用，环境被过度透支，劳动生产率低、能耗高、污染大。去年的用电量接近150亿度，排在全国同级第一位。我们的户籍人口115万，总人口起码超过250万，平均每平方公里2500人，与国际上认可的1500-2000人比较适宜的人口密度比较，我们的人口偏多！同时，外来人口中无专业技能者比较多，文化层次也比较低，据初步统计，超过六成的外来务工者是小学文化水平。一方面，他们为南海作出了贡献，但同时也表明我们的产业吸纳的人口层次比较低。从工商注册登记看，我们一直引以为豪的，有10万多个经济户口，其中工商企业27000多家，还有一大批无牌无证的。说明我们原来的企业进入门槛比较低，创业型、技术型的企业不多，大部分企业人数不多、技术含量不高，生得快、死得快，其中还有相当一部分劳动合同不健全、不顾环保。一旦经济形势不好，这些生命力脆弱的企业，经常拖欠工资，造成劳资纠纷多。甚至个别无良的老板，就是靠压榨员工的血汗来发财，而恰恰没有记住，我们的劳动法是全世界最严格的劳动法之一，忘记了退出也要支付巨大的成本。所以，往往这些企业生存不下去之后，退出来就留下一大堆问题让政府买单，让村组买单，让公众买单，社会为此而承受很大的压力。所有的判断都立足这样一个事实：资源是有限的，不是无限的。南海以有限的土地资源、有限的环境容量，要做什么事？我们必须有所选择，污染大、消耗多、贡献小的产业，坚决不能让它生存！

　　另外一个是村组的问题。我们长期以来鼓励或默许村组各自发展，遍地开花、处处点火，使得城乡规划不足、执行走样，有活力而少秩序。村组收入60％以上是靠租金，对租金过分依赖，这对企业的资质，对环境保护，对劳动法执行，甚至对计划生育，都造成了极大的困难。农村的分红，在带来发展的同时，也带来了严重的问题，如出嫁女问题、村中赌博问题、游手好闲者众问题、甚至个别不愿意读书的问题等等。这样的产业，怎么可能将环境治好！污水不把河涌搞臭才怪！不把群众的身体搞差才怪！治安投入多少精力也不够！为此，我们的公安队伍庞大，治安保安队伍庞大，年年增加投入，还不够用。

　　正是在这种情况下，我们体会到中央和省的英明决策，不是没有路子给我们，中央的产业升级、省里面提出的双转移，实际上就是给我们指明了路子。芝麻开门，门在哪里？就是转型升级。我们要认识到，产业、环境和社会文明是相辅相成、三位一体的，有什么样的产业，就有什么样的环境和社会文明；有什么样的环境，就有什么样的产业和社会文明；有什么样的社会文明，也就有什么样的产业和环境。这次的金融海啸是一个重大分水岭，经济发展已经由短缺时代全面进入过剩时代，而且土地资源、环境容量等已成为硬框框。在这种形势下，以大量消耗土地换取低层次发展的路子，再也走不通了！

　　我们是主动改革，还是被动应对？改革会有阻力，因为改革必然会触动部分既得者的利益；改革也会有阵痛，我们的经济总量、财政收入，尤其是村组一级的收入，都有可能暂时性的下降。而如果被动应对，我们将会错失时机，积重难返。对此，我们必须做好“凤凰涅磐，浴火重生”的准备，咬牙坚持两三年，待宏观经济从底谷走出，我们已养精蓄锐，抢占先机了。所以要进行正确的宣传引导，逐步形成全社会的共识。群众心里也要承受这个预期，短期的分红减少，但这是为了换来长期的稳健发展。追求金钱哪有止境？如果失衡的财富不能带来生活质量的改善，还要一味成为金钱的奴隶吗？该出手的时候不出手，也是失误。为此，我们今年要重点做好以下几项工作：

　　第一，促进产业转型升级

　　对三大产业在战略上要采取仿似以新换旧、以优换劣置换反应式的改造，具体来讲：

　　农业方面，我们这几年也探索出了一些成功的经验，如建立了和顺万顷洋、官窑汀圃和西樵平沙等一批农业示范区，让农业也能增加农民的收入。经验启发我们，必须以全新的眼光和思维审视农业的地位和作用，以创新的工作思路来谋划农业的发展。农业不单有利于整个生态环境的改善，同时也是发家致富的门路，关键在于我们怎么样搞农业？要让农地适度集中起来，引进有技术、有实力的外来投资者，同时发挥我们当地优势，和农民的创造力结合在一起，改善耕作条件，改善水利设施，提高农业的规模化、产业化经营水平。相应的，也有利于增加农业本身的就业人口，特别是本地农民的就业。这样，我们的农业才有强大的生命力，才能产生更大的经济和环境效益。农业仍然可以大有作为。

　　在这过程中，我们要增加对农田保护区的转移支付，既不能让老实人吃亏，又要从根本上遏制村组一级违规开发、无序发展。要让每个村组都要明白，你这个村组赚钱，不能污染了环境，不能让周围的村组不赚钱，更不能影响村民的生命和安全。

　　制造业方面，先进制造业仍然是我们立足的根本，是我们今后一个时期的经济工作抓手。要继续打造“有为、有信、有效、有限”政府理念，在“搬些大树回家”的同时，继续实施“雄鹰计划”，加大种植优质工业幼苗。各个镇街都要排出重点。一方面，坚定不移地招商引资，引进优质企业，做强增量。同时，对有技术、有品牌、有发展后劲的企业，必须小心呵护之，倍加关爱之，蓄水养鱼，帮其练好内功，固本培元。另一方面，要坚定不移地将那些只顾自己、不顾社会、不顾公众的企业清理出去，绝不能因为经济形势的恶化而有所动摇，绝不能为了少数人、少数村组的利益，而让其破坏整个大环境。要明明白白地告诉企业家、投资者，在这个生产过剩经济时代，靠胆子大、靠低人工、靠污染环境、靠抄袭技术来节省成本、来赚钱的路子已经行不通，没品牌没技术企业就无法生存，要生存必须走有技术、有品牌、有专长的路子！既然迟早都要走这条路，还不如早走一步。产业转型、城市转型与环境再造实质上就是驱劣扶优，我们把杂草拔掉，目的是让优质的树木在这里生根发芽、开花结果。

　　个人创造企业，政府培育产业。我们要积极实施新产业计划，舍得投入更多的资金用在先进制造业的培育上，深化产学研合作，大张旗鼓地、非常务实地和各个科研院所建立科研基地，建立科技创新平台、企业孵化器，将各项专利技术和高层次人才引进来，帮助企业孵化先进技术、培养高端人才，让先进制造业成为我们的主导产业。在这个过程中，要逐步提高企业准入门槛。严格意义上，我们不在乎数量，更在乎质量。对不符合产业发展方向、不符合环保要求的项目，今后我们原则上不再供地。要协助村组进行旧物业旧厂房改造，今后的指导方向是，集中建设多层厂房，促使“产业上楼”，向空中要效益。

　　服务业方面，要充分利用我们毗邻广州的区位优势，差异化发展服务业。继续抓好金融高新区的建设，加强金融高新区的宣传推广、规划整合、环境配套、人才保障，继续加大招商引资工作，吸引更多有影响力的金融机构进驻。同时，要善用轨道交通资源，及早做好地铁上盖商业物业的策划规划，探索以多种方式开发建设一批商业地产，培育发展楼宇经济，做强总部经济。

　　要重视商贸业的发展，进一步完善商贸业的规划布局，严把专业市场的规划建设关，不能一哄而上，搞低水平建设，搞同质性竞争。鼓励发展高档次的专业市场，对低档次的、不顾环境、不顾安全生产的批发市场，我们也要抛弃，要采取铁的手段，坚决予以关停取缔，坚决不能让它在南海有立足之地。

　　第二，打造优质的环境

　　我们本来有很好的自然环境和生态环境，但改革开放后，随着工业化步伐的不断加快，人口的翻倍增长，我们付出了巨大的环境代价。本来“一河两岸”的土地是最优质的，但现在由于河涌水臭水黑，反而变成了劣质的土地，浪费了很好的资源。再这样下去，群众不会答应，优质的投资项目也不会过来！节能减排治污工作必须紧抓不放，污水的处理要花大力气，各镇街、村组都要支持这项工作，加快污水处理设施的建设，加大内河涌的综合整治，争取在本届内有明显好转。如果能够还南海一个水清天蓝的原貌，我们就是历史的功臣，否则就愧对未来。

　　市政道路建设方面，我们要集中财力重点打通一批与广州对接的路网，重点推进立体绿化工作，延伸市政在农村的管理范围，加强固体垃圾的处理。同时，完善市政配套建设，鼓励各镇街、各村组建设一批街心公园、文体公园，增加一批文体设施，开辟更多的公共活动空间，让南海更富温情、更令人乐而忘返。

　　农民居住环境方面，要积极探索“上楼”工程，促文明促进步。对个别见利忘义者，政府坚决不予支持；对个别贪得无厌、破坏大局者，则坚决不让其得逞，甚至让其自食其果。

　　第三，建设优质的社会文明

　　随着产业的转移提升，我们会有部分外来工随之转移出去，对那些留下来的、对南海作出贡献的、高素质的外来务工人员，我们各级政府、各个企业要加强对他们的培训，不断提高他们的素质，研究他们的户籍问题、子女就学等问题，使他们在这里安居乐业。我们求才若渴，对高层次人才，我们要拿出更大的决心和诚意，通过政策激励、平台搭建、产业升级等途径，吸引更多的人才到南海来展示才华，实现自我价值，让南海成为高层次人才的乐土。

　　同时，各个村组也要关注人口素质的提高，建议将更多的分红倾斜支持下一代的教育。对教育不够重视的村组，要设法减少它们的分红，将资金投入到村民的教育上来，一定要形成强大的氛围，提高村民的素质。

　　对治安问题，永远不能放松，永远不能保守，要采取更大的力度，更多的办法，确保一方平安，这是发展的基础，也是人民的心愿。

　　做这样的改革，我们有很多有利条件：

　　一是有强大的物质条件作基础。南海发展到现在，社会财富可谓富甲一方，居民储蓄存款多年稳居全国同类地区前列。我们的社会保障体系完善，医疗保障制度健全，群众的谋生技能很强，能承受得起临时性或局部性的收入减少。

　　二是有敢为人先的南海精神作支撑。南海人民长期敢于挑战自己，早知早觉，敢闯敢干，善于走在其他地区的前面，眼光独到，心胸开阔，心理承受能力比较强。

　　三是有高效的政府服务作保障。经过这几年的建设，服务社会、服务企业的“高效南海”品牌已深入人心，干部队伍的勤政廉政得到社会的广泛认可，驾驭复杂局面能力较强，很多有战略眼光的投资者仍然看好我们这个地方。脏水就泼在脏的地方，杂草占满了这个地方，它就不长庄稼。相信环境好了，社会文明高了，一定会有更多的凤凰进来，一定会有更多优质的企业进来。

　　四是全国人均生产水平、消费水平仍然有很大的提升空间。人们渴望生活改善，渴望发挥才华。所以投资发展是无止境的，没有停滞不前的借口。这就是动力，是源源不断的强大动力。

　　勇气是所有品德之首，勇气可以使知识、经验、能力等倍数增加。缺乏勇气，则纵有知识、经验、能力，也是一事无成。勇气可以培养，可以磨练；勇气来源于实践，来源于信心，来源于无私。大时代的快速变迁，新事物新问题新机遇层出不穷，也稍瞬即失，核心是“勇字当头”，当断则断。今年各项具体的工作由政府工作报告来安排和部署，在这里，区委重点提出三项要求：

　　第一是勇敢学习。学习是行动的第一步。孔子说过，“学而时习之，不亦悦乎？”，学习并创新并实践不是一件更快乐的事吗？要从解放思想的高度，学习一切新的技术、新的管理手段、新的制度框架；向能者学，向外地学，向天学，向地学，从历史中学。一定要明白，以后的发展是知识型、智力型的发展，有多大的智慧就有多大的发展空间！特别是我们的党政机关队伍，一定要在这方面率先垂范，每个部门都要制定培训计划，每个人都要得到学习提升的机会。从制度上来讲，我们将更多采用公选的方式，竞争上岗的方式，给那些学习并进步的人提供舞台。各镇街要组织村组干部、优秀的村民代表去学习。建议各个村组也要从集体经济中拿出专门的经费，组织村民出去学习，开阔眼界，开阔心智。解放思想实际上就在这个地方，只有不断学习，我们才能打破成见，打破条条框框，才能豁然开朗。

　　第二是勇敢创新。南海不是特区，没有特别的政策，也没有更多的天上地下的资源，一切源于创造，过去的成绩是在创造中得来，今后的成绩更是要从创造中得来。我们要勇于自我革命，敢于突破以往的成功经验，敢于突破不合时宜的思维定势，适应变化并勇敢向前。要积极鼓励创新，宽容失败，包容失误，大胆地将别人的长处借来，为我所使用，创造自己的路子。这是一个自我突破的痛苦过程，对政府来说，这也是一个“化蝶”的过程。我们各个镇街、村组在自己的管理中，在规划中，都要勇敢创新，走自己的路子。企业家们更要拿出这种创新的精神来，再现南海企业家的风采。财富来自于创新，雷同无疑于自杀，因循守旧，是永远没有出头之日的。创新就是我们的生命线。

　　第三是勇敢实践。实践是检验真理的唯一标准。我们少争论，认准的事情大胆去干，在实践中不断完善和进步，“不唯上，不唯书，只唯实”。允许各种实践百花齐放，每年开展一次创新奖评选，对各部门、企业家、以及村组，在实践中被认可的、取得成绩的进行奖励，在全社会形成一种埋头苦干、扎扎实实、勇于创新的精神。

　　同志们，南海经历了30多年的改革，取得了巨大的成绩，现在面临新的形势。这次金融海啸昭示我们，旧的发展模式已经行不通，必须改变。与其跟着别人改变，不如自己主动求变，与其期待今年二三季度情况会好转，不如现在就抢先行动。形势对每个人每个企业每个地方都是一样的，我们不是和形势竞争，而是和对手竞争。更明智的想法与做法是，把这种不确定的形势当成一种常态，把危机和困难当成常态，作好长远的准备和预想，以积极乐观的态度，从容应对，扎实工作，主动求变。

　　上山的路永远越来越难，永远不能松懈，永远不能退步，退一步要走两步才能弥补回来。人生的灿烂，就在于奋斗的过程，就在于享受克服困难的乐趣。同志们，让我们勇敢学习，勇敢创新，勇敢实践，促进经济社会全面转型升级，努力争当实践科学发展观的排头兵，为建设更加美好的新南海而奋斗！