在中国共产党佛山市南海区第十一届委员会

　　第三次全体会议上的报告

　　(2008年1月7日)

　　李贻伟

　　同志们：

　　现在，我受区委常委会委托，向会议作工作报告。

　　心血浇灌   鲜花盛开 

　　2007年，是全区人民付出巨大心血、硕果累累的一年。这一年，我们凝心聚力，同心同德，认真落实“四个坚定”，“东西板块”、“双轮驱动”不断彰显出强大的威力，向“五星级南海”的远大目标迈进了坚实的一步。

　　——开创率先发展新局面

　　经济实现新的跨越。经济总量在高基数上高增长，地区生产总值突破千亿元大关，预计达到1231亿元，连续三年保持20%以上的增长速度，工业总产值2855亿元，地方财政一般预算收入63亿元，全社会固定资产投资362.5亿元，经济实力跃上历史新的台阶。

　　新产业有了新突破。勇当全省产业转型的排头兵，广东金融高新技术服务区花落南海，全球金融巨头美国国际投资集团及其子公司美国友邦率先落子，金融领衔的高端服务业发展格局逐步展开。奇美电子、本田变速箱顺利投产，奇美二期巨额增资，液晶电视产业专区初步建成。动漫网游产业起步良好，信息产业不断有新的亮点。民营企业自主创新、品牌建设成效显著，民营经济竞争力不断增强。

　　——基础设施日新月异

　　转变城市发展理念。加快优质制造、美好家园的整体建设，确立广佛新城、人居典范的战略愿景。成立城镇工作部，开展城市化问题的前瞻性的研究。

　　完善城市配套设施。加快路网建设，桂和路、桂丹路一期改造完工，广佛新干线建设加快推进，有望春节前通车，广佛轨道交通破土动工，对接广州进一步深入。实施公交改革，城市通行更加便捷。优化城市布局，完善功能配套，中心城区的首位度进一步提高，城市框架体系建设全面提速。

　　打造服务经济的高地。充分发挥天时地利之优势，积极争取各方资源，现代服务业态日益丰富，桂城商圈、大沥商圈日趋成熟。多家高星级酒店拔地而起，高品质楼盘蓬勃发展，物流、会展及旅游等产业茁壮成长，新的经济发展方式雏形初现。

　　——筑牢和谐社会新基业

　　政策普惠，成果共享。我们稳步推进“三旧”改造，积极拓展城市发展空间。出台农村工作“十条”，农村发展更具活力。构筑发展利益共同体，农村社会更趋和谐。群众财产性收入较快增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别增长11.6%和9%。

　　民生为本，服务创新。铺开社区卫生站点建设，社区卫生服务体系日臻完善。实施“名师名校”工程，教育资源配置更加优化。我们启动社区改革试点，社区建设顺利推进。城乡居民社保覆盖面扩大，社保体系逐步健全。开展产品质量和食品药品安全专项整治，群众消费权益得到更好的保障。

　　政府有为，党群亲密。财政绩效预算机制更趋科学，“高效南海、五星服务”上轨提速，行政执法重心下移。警务机制深化改革，维稳、综治、流管三级预警机制初步建立，信访工作卓有成效。人大强化监督，政协积极建言。侨务统战工作深入推进，工青妇桥梁纽带作用凸显，党群关系更加融洽。

　　优化环境，改善人居。环保成为全民共识。重典整治陶瓷、玻璃、印染等行业，铁腕取缔联滘废旧塑料市场，强制关停９家漂染企业，加快环保设施的建设，经济在上升，污染在减少。推进生态绿地建设，丹灶、里水被评为“全国环境优美乡镇”。

　　——开启党的建设新篇章

　　加强班子，夯实基础。深入推进固本强基工程，非公党建工作取得重大进展；村党支部换届选举顺利完成，一批年富力强、经验丰富、群众信任的干部，成为农村发展的领头雁。加大农村“两委”干部培训，充实后备力量，基层党组织战斗堡垒作用逐步提升，农村党员的凝聚力日益增强。

　　强化内功，提升队伍。坚持“培养、选拔、使用”三结合，多渠道、多层次推进干部培训，不拘一格，唯才是举。大力开展“三服务、一促进”活动，完善机关绩效与作风考评，开展星级公务员评选，加强干部的交流。全区干部队伍士气高昂，精神饱满，富有激情。

　　风清气正，干净干事。立足大局，从严治党，积极推进惩治和预防腐败体系建设。整合有形要素市场，加大监管力度，进一步净化滋生腐败的土壤。

　　一年来，我们时刻牢记使命，不敢有半点懈怠。激情源于使命，服务南海、奉献南海、发展南海就是我们的神圣使命。我们新一届班子，励精图治，求真务实，在并肩作战中统筹帷幄并进退，在思维碰撞中汇集才智相启迪，在待人处世中相互理解寻共鸣。班子的每一位成员，没有计较个人的得与失，没有计较过分工的轻与重，把时间和精力投放到工作上来，把心血和汗水灌注到南海的每一寸土地。我们以出色的工作，无愧于全体委员的信赖，我们以满意的答卷，回报全区人民的殷切期盼。

　　一年来，我们始终居安思危，不敢有半点骄满。不谋长远者，不足以谋当下。我们新一届班子，戒骄戒躁，劳心劳力，走一步看两步，行一棋而思全局，高瞻远瞩，不甘人后，力争上游。我们鼓励创新，宽容失误，欣赏实干者、支持创新者、鼓励开拓者、鞭策空谈者，全区干部干事创业的热情空前高涨。

　　一年来，我们常怀律己之心，不敢有半点奢欲。壁立千仞,无欲则刚。虚荣是魔鬼，人的欲望永无止境，如果我们不克制过分的名利欲望，我们就会被欲望俘虏。一年来，我们坚持以身作则，廉洁自律，不允许自己损公肥私，也严肃批评借自己之名谋私利的不当行为，始终做到头脑清醒，作风清正，为官清廉。

　　同志们，今天的南海，经济高速向前，社会祥和稳定，人民安居乐业，美好蓝图正在逐步变成现实，南海已经翻开了新的一页，正迈向更加光明的未来！这些成绩的取得，得益于上级的亲切关怀，得益于全区各级和广大干部群众的辛勤付出，得益于社会各界的真诚奉献。在此，我代表区委常委会，衷心感谢大家的厚爱与支持！

　　当前，我区正处于产业提升、城市转型、体制转轨的重要发展阶段。广佛都市圈加快融合，各种资本加速聚集，为南海未来提供了千载难逢的发展机遇。与此同时，我们也要清醒地认识到,还有不少问题和矛盾摆在我们前进的道路上。从外部来看，国家宏观调控政策进一步收紧，生产要素价格上涨，原材料紧缺现象日显，区域竞合格局加快演化，将对我区发展产生重大影响。从内部来看，社会利益格局发生深刻变化，党驾驭复杂局面的能力仍然需要提高；土地粗放经营的发展模式仍未根本扭转，环境整治、节能减排任重道远；高端服务业刚刚起步；城镇建设和管理面临诸多新课题；干部队伍的潜能还未得到充分发挥。为此，我们必须审时度势，不自满，不松懈，抢抓机遇，再创佳绩。

　　解放思想   科学发展

　　2008年区委工作的总体要求是：以十七大精神为指导，围绕建设“五星级南海”的宏伟目标，解放思想、早知早觉、敢想敢干，实施“三大活化”，促进“四个提升”，全力打造生态优美、适宜创业、生活便利、充满温情的理想家园。

　　2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；万元GDP能耗下降到0.90吨标准煤，二氧化硫排放量和化学需氧量分别控制在3.61万吨和1.11万吨以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和6%。

　　社会经济文化还有许多工作等着我们去做，区委要求各部门一定要各司其职，既抓好日常各项工作，又要突出各自重点，既强调增强单兵作战能力，又要加强协同作战能力。综观形势，核心抓好“三大活化”。

　　——实施“三大活化”

　　一、活化队伍

　　社会发展日趋复杂，区域竞争日趋激烈，政府队伍十分重要。整体看，我区公务员队伍素质好、纪律强、社会评价比较高。但不应满足于此，发展的南海需要更好的队伍。

　　解放干部思想。南海今日的成就，靠的是解放思想，南海未来的辉煌，更要靠解放思想。思想有多高，我们就能走多远！要敢于打破旧的已经不适合科学发展的条条框框，敢于摒弃教条主义、本本主义，坚持理论联系实际，“不唯上，不唯书，只唯实”。

　　提高领导艺术。领导的胸怀决定了被领导者的舞台。对干部不能求全责备，要高看一眼，多欣赏他们的优点，多用好他们的长处，多给他们提供舞台。要有自我改革的勇气与魄力，及时调整部门不合时宜的职能与机构，使部门焕发新的生机，开辟新的天地。

　　创新用人机制。每个人都渴望成功。要逐步打破单位人、科室人的概念，促进干部的纵向、横向流动，让更多的人找到自己合适的位置，让每个人的梦想都能开花。要建立健全人才库，使各类人才队伍活水长流。同时，要严格要求下属，严格是爱护，放纵等于放弃。学生准备好了，老师就会出现，机会就会出现。要让干部经风雨、见世面，有意识地在中心工作、重点工作中考察干部，大胆使用对待发展有信心、考虑发展有思路、推动发展有办法的优秀干部。要畅通干部出口，让该退出的能退得出。每年预留一定比例职位，公开向社会广纳贤才，重点引进一批规划、建设、市政、金融等方面专才，不断完善人才结构，满足我区经济社会发展的需求。

　　强化激励机制。激励是干部成长的助推器。要建立健全精神、政治、物质相结合的激励机制，让每个人都有奉献的理想、干事的激情、成功的期盼，增强他们的事业心和自豪感，培育良好的职业精神和团队精神，使每个人都敬业爱岗，乐在其中，让付出者收获喜悦，让奉献者分享成果。

　　二、活化土地

　　土地是财富之母。面对土地资源的硬约束，必须拿出智慧与勇气，巧妙破除发展的桎梏，助推“民企雄鹰”高飞，促进产业优化，提升城市品质，增加群众收入。

　　盘活存量土地。抓好土地产权和流转关键环节，用活存量土地，为节能减排与“三旧”改造打开新的通道，为未来发展拓展新的空间。坚持尊重历史、兼顾现实的原则，在主动配合的镇街优先试点，逐步理顺历史遗留建设用地确权问题，促进土地资源转化为土地资本。逐步健全相关制度，完善集体建设用地要素市场，加快集体建设用地流转步伐。

　　激活沉淀物业。无证优质物业是历史遗留的问题，也是改革开放三十年来南海人民、企业、历届党委政府呕心沥血积下的珍贵资产，用之则活，弃之则废，需高度重视。要采取有效措施，发掘利用好这个民间资本宝库。促进优质物业依法流转，将企业沉淀的巨额资产解放出来，变成强大的、流动的产业资本，有效激活民间财富，促进社会储蓄转化为社会投资，为南海新一轮发展提供强劲的资本支撑。

　　搞活“三旧”资源。尽力消除各种政策性障碍，全面落实各项扶持政策措施，调动各方力量共同参与。重点抓好民企旧厂房改造，积极推动旧村居、旧城镇改造，大力盘活区镇两级公有旧厂房、旧物业。选好模式，抓好一批重点项目，树立良好的示范效应，稳步推进“三旧”改造，加快“腾笼换鸟”。

　　三、活化水资源

　　水为财，水是珍珠，是灵气。盘活水资源是提升土地价值的最好方式。近六百条河涌是我区的宝贵财富，既要倍加珍惜爱护，更要克服畏难情绪，齐心协力综合治理，力争实现水清、水活，让南海明珠更加璀璨夺目。

　　科学治理河涌。重视保护水网资源，明晰产权，做好规划，加大投入，分步实施、分级治理，形成“政府牵头、村组互动、企业配合、公众参与”的治理格局，力争三至五年内实现明显好转，促进人水和谐。探索河道清淤和岸线治理的联动机制，重点建设和完善截污治污网络设施。建立河涌目标管理长效机制，充实河涌管理专职力量，保证经费到位、责任到人。

　　提升滨水效益。综合利用水资源，因地制宜开发旅游、娱乐、休闲等项目，提升水资源效益。加强重点区域、重点流域的滨水景观规划建设，优化河岸景观走廊，营造一河两岸生态景观，提升周边地区开发价值。科学实施调水、补水，贯通骨干水系网络，形成活水体系，让广大群众切实感受到水的恩泽和颐养。

　　推进节能减排。拿出巨大的决心和魄力，铁腕整治污染，打好“环保攻坚战”。注重节能降耗，优化能源使用结构。强势推进工程减排、结构减排和监管减排，完善污染源监管，促进产业提升、环境优化，利在当代，造福千秋。

　　——促进“四个提升”

　　一、提升产业发展水平

　　加快产业提升是转变经济发展方式的主要途径。必须坚定不移地实施“东西板块”、“双轮驱动”战略，强化“项目带动”，促进集群发展，加快自主创新，构筑产业高地。

　　放手发展现代服务业，加快以金融为龙头的高端产业崛起，优化以商贸为代表的强势产业发展，打造区域性总部经济基地。提升园区经济发展水平，促进液晶、汽配领军的新兴产业集群发展，悉心培育新光电、生物医药、动漫等先导产业。要倾注更多的心血，更加关心好、扶持好民营企业的发展。实施“雄鹰计划”，发掘大量具有良好增长潜质的中小企业，运用政策、倾斜资源，大力引导和支持它们技术创新、体制创新，内强素质、外树形象，让南海不只有一批会下蛋的“鸡”，还有一批能搏击风雨、翱翔长空的“雄鹰”。

　　二、提升城市发展水平

　　把握“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的趋势，按照完善功能、丰富内涵、彰显特色的要求，加快“城市南海”步伐，将南海建成珠三角都市群最好的区域之一。

　　优化城市发展战略，大力推进沥桂商务新城、狮山产业新城和里水生态新城建设，支持各镇（街道）的中心城区建设，带动城市发展。着力构建顺畅、快捷的交通网络，加快与广州的无缝对接。科学规划建设一批商务、教育、文化、卫生、环境等项目设施，完善城市功能配套。创新城市管理体制机制，建立完善城市管理数据库，实现数字化治理。加强社区建设，创建“五星级社区”。

　　三、提升文化建设水平

　　文化建设决定着一个地区未来发展的高度。要注重弘扬地方传统文化，塑造现代文化，加强文化与旅游的融合，把我区建设成为一个魅力无穷、活力无限的岭南文化高地。

　　新的文化要勇于开创，悠久的历史文化决不能遭到破坏。要挖掘提炼康有为的敢为天下先思想、黄飞鸿的自强不息精神、陈启沅的产业强国理想和詹天佑的科学报国信念等历史文化资源，加强文化遗产的保护与申报，弘扬龙狮龙舟传统，提升岭南水乡文化。优先发展文化创意产业，培育玉器工艺产业，壮大传统节庆活动，健全公共文化服务体系，开展喜闻乐见的群众文化活动，塑造文化品牌，以文化魅力提升南海的软实力。 

　　四、提升党的执政能力

　　事业兴衰，关键在党。要以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党统筹全局的能力，为建设和谐南海提供坚强的政治保证。

　　坚定理想信念，始终保持思想上的蓬勃生机。要健全和完善廉政制度建设，严肃查处各类违法违纪案件，对不正之风，一有苗头即坚决纠正，决不姑息，做到警钟长鸣。抓好村居、村小组换届，探索村小组选举管理办法，配齐配强基层组织领导班子。稳定是发展的前提，发展是长期和谐的基础保障。要以改善民生为重点，针对新形势新需求，不断研究新对策，千方百计解决一批民生热点难点问题。继续深化农村改革，丰富发展利益共同体。深入推进依法治区工作，区政府带头依法行政，发挥好人大、政协职能作用，强化工青妇积极作用，巩固和发展统一战线，维护安定团结的社会局面。

　　同志们，南海正处在率先发展、科学发展的关键时期。发展恰如春潮，攀登未有穷期。让我们在十七大精神的指引下，在市委市政府的领导下，继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵，团结和带领全区人民，在南海这块充满活力和希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟“五星级南海”光辉灿烂的明天！