2011年是“十二五”规划的开局之年，也是极为不平凡的一年，更是值得我们浓墨重彩的一年。

　　这一年，我们克服国内宏观调控和国际经济动荡的影响，金融高新区项目建设顺利推进，产业招商再创佳绩，重大项目超额完成年度投资任务；这一年，我们围绕建设“富民强区，幸福南海”，下放事权，招投标和投资立项工作“简政强镇”，粮食物价工作促进民生；这一年，我们面对换届选举、干部轮岗，学习进取，拼搏创新，团结互助，干净干事，完满完成各项工作任务。

　　2011年工作完成情况

　　一、把握经济社会运行态势，引导我区科学持续发展。

　　（一）加强调查研究，编制完成“十二五”规划。

　　我局加强经济运行情况的调查研究，编制《南海发改研究》，《2011年南海区上半年经济运行情况分析》和《南海发改研究》第二期均得到区主要领导批示；我局还编制完成《南海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，筛选和确定188项、总投资额2525亿元的重大建设项目，为重大项目建设提供依据。

　　（二）创新工作考核机制，首次建立文化建设专项考核。

　　不断的丰富和完善对镇（街道）领导干部工作实绩考核。一方面，我局牵头组织好“经济社会发展”、“珠三角规划纲要”和“落实科学发展观”等考核工作；另方面，结合实际和中心工作，首次将文化建设纳入镇（街道）领导班子的考核范围，在全国率先制定“文化建设促进科学发展指标评价体系”，测评文化建设对于南海社会经济的引领作用，促进文化建设。

　　（三）牵头协调，推动广佛同城化。

　　成立区广佛同城化工作领导小组，大力推动广佛交通全面对接，金融城公交客运站建成即将投入使用，海八路隧道12月31日建成通车，海八路西快速化改造完成，珠江大桥放射线接广佛新干线工程南海段目前已完成施工图设计；此外，积极配合新型公共交通系统试验段项目的建设工作，目前已进入设计阶段；加强产业协作，以金融区为龙头推进现代服务业发展；推进环境整治，开展牛肚湾涌统一规划、统一整治工作，对23条交界河涌的73个拦污栅进行加固提升。

　　此外，我局还积极沟通市发改部门，成功将龙溪大道接海八路快速化改造、金沙洲地区路桥对接、珠江大桥放射线接广佛新干线等工程纳入第四次市长联席会议确定的广佛同城化下一步的重点工作。

　　（四）简政强镇，下放事权，着力激活镇街经济。

　　根据“简政强镇，下放事权”和“能放则放”的原则，我局认真梳理行政审批事项，于4月1日前，与各镇（街道）签订授权委托书，将大部分的投资立项和招投标审批权限下放到镇（街道）。在实际操作中，我局与各镇（街道）保持沟通，及时帮助解决出现的困难和问题，使下放的事权能顺利运行。2011年，各镇（街道）审核的工程建设项目共86项，总金额38.45亿元，有力促进当地经济社会建设。

　　二、全力推进金融高新区建设，促进“金融•科技•产业”融合发展。

　　（一）多策并举，力推“金融•科技•产业”融合发展。

　　首次以省政府名义成功举办“2011中国（广东）金融•科技•产业融合创新洽谈会”，搭建金融资本与科技项目对接的有效平台，促成多家优秀企业与风险投资实现战略合作，推动“金融、科技、产业”融合发展；联合科技部门起草并实施南海区“选种育苗”行动计划。目前，已经选取200家成长型企业重点扶植；组织开展“北大南海PE班”及“金融、科技、产业高级研修班”，增强企业家和领导干部对相关知识的认识。

　　（二）创新思维，招商工作再创佳绩。

　　我局起草制定促进私募基金发展扶持政策和管理办法，加强对私募创投等创新型金融机构的招商引资力度，成功引进汇丰银行后援中心项目，多个项目已在深入洽谈阶段；同时，全市首家分行级的外资银行——渣打银行佛山分行于年底前开业。截至年底，全市5家外资银行中有4家已进驻金融高新区。2011年，金融高新区新增私募创投、融资租赁等项目31个，注册及募集资金额达80亿元，金融区累计项目数达72个，总投资额达240亿元。

　　（三）优化服务，助力入驻项目建设。

　　截至2011年底，中国人保南方信息中心、法国凯捷服务外包项目、IBM服务外包项目、富士通数据中心等多个重大项目及白领公寓和承业大厦等配套设施已正式投运，友邦金融中心等项目顺利封顶，粤港金融科技园、广发金融中心等项目建设顺利推进。金融高新区现有50个项目正式投运，吸纳就业人口达6500人；金融高新区的城市形态和产业形态逐步成型。

　　（四）强化宣传，巩固金融区优质品牌。

　　普及金融知识，“激活民资，汇聚民智”。我局在珠江时报、佛山电台及新浪微博推出为期一年的金融、科技、产业融合发展系列报道。同时，配合“2011中国（广东）金融、科技、产业创新融合洽谈会”、“2010金融高新区日本推介会”等重大活动，在南方日报等主流媒体推出系列报道，有效提升金融高新区的知名度和美誉度，进一步巩固金融高新区“辐射亚太的金融后援服务基地”和“全国最佳私募创投基地”的双品牌形象。

　　（五）巩固平台，优化金融区发展环境。

　　省领导于10月批示成立省属事业单位——广东金融高新技术服务区发展促进局，统筹负责金融高新区开发建设，进一步夯实了金融高新区的战略地位；并且，由省金融办和佛山市政府联合出台《广东金融高新技术服务区“十二五”规划》，引导金融区未来科学发展。同时，不断强化金融高新区管委会办公室职能。另外，积极争取“新三板”试点机会和村镇银行试点机会，努力构建地方金融生态体系。

　　三、切实抓好投资管理，扎实推进重大项目建设，力促我区经济又好又快发展。

　　（一）积极沟通，创新方法，高效完成重大项目报批。

　　一汽－大众汽车有限公司广东30万辆轿车项目是省、市、区重点项目。经过不懈努力，该项目终于在5月31日通过国家发改委备案，为项目2014年4月投产铺平了道路。

　　新型公共交通系统是我区在优化城市交通方面进行的有益探索，可资借鉴的经验极少。对于这一新型事项审批，我局研究出一条快捷可行的途径。该项目于9月份批准立项，为推进建设奠定了基础。

　　（二）竭尽全力，切实加强重点项目申报和管理。

　　我局竭力争取发展项目进入中央和升级的“笼子”，赢得更高更大的发展平台和空间。去年，全区共有20个中央扩大投资项目，投资总额12.5亿元，年底又上报新增补2011-2012年度省现代产业500强项目共15个，投资总额82.72亿元；我区列入省重点项目20项（含前期预备项目1个），投资总额766.3亿元，年度计划投资122.9亿元；列入市重点项目89项，投资总额1306亿元，年度计划投资183.3亿元；我区共有21个省现代产业500强项目，总投资496亿元。我局又提前谋划，组织36个项目申报2012年省重点项目，力争取更多项目入围。

　　我局加强重点项目的管理，积极推动项目的建设。截至年底，中央投资项目共到位资金10.84亿元，累计完成投资7.16亿元。目前，我区新增中央投资项目均已开工，8个项目已完工，4个项目基本建成；省现代产业500强项目中，除华大南海物流配送中心外，其他项目均已开工建设，其中旭瑞光电大功率高亮度LED芯片产业化项目（一期）等4项目基本建成。省重点项目方面，2011年，我区省重点项目累计投资147.9亿元，年度计划完成率117.48%，超额完成任务，完满完成省对我区的考核任务。

　　认真开展重点工程建设领域和中央投资项目专项治理检查。国家持续加强监管力度，对重点工程建设领域和中央扩大内需项目进行专项治理检查。我局对历年来拖欠资料的项目进行了清理，补足完善相关资料。广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司新型超薄瓷质板材生产项目顺利通过省检查组检查。

　　（三）积极争取上级扶持，助力区域经济和新兴产业发展。

　　我局积极争取中央和省级政策资金的扶持，助力区域经济和新兴产业发展。中央投资项目，我区企业共获得中央新增预算内资金和省配套资金6600万元，广顺新能源汽车关键零部件项目获得省战略性新兴产业专项资金2000万元。

　　（四）完成城市可经营活动，改革加油加气站审批流程。

　　2011年，我区共推出城市可经营项目16个，投资总额146亿元，出色地完成了市下达的任务。我局还牵头制定《南海区加油站改造为加油加气站审批流程》，并经区政府批复实施。

　　四、发挥价格管理职能，维护市场价格秩序，助力和谐幸福南海建设。

　　（一）丰富价格调控手段，提高价格调控能力。

　　扎实推进平价商店建设，建立完善的平价商店准入、扶持、优惠、补贴和管理政策体系。全年累计建设平价商店25家，形成覆盖各镇（街道）、辐射社区的良好格局，较好地发挥平抑物价和减轻群众生活负担的作用。

　　启动价格调节基金征收工作。我局牵头成立区价格调节基金征管工作领导小组，制定价格调节基金征管工作方案和征管业务流程操作细则，保障价格调节基金征管步入法制化、规范化。目前，我区应缴纳义务人310多户的资料基本收集完毕，一季度将开展征收工作。

　　（二）落实价费监管职能，促进教育事业健康发展。

　　我局积极运用价格杠杆作用，促进我区教育事业健康可持续发展。调整公办（集体办）未评定等级幼儿园的保育教育费最高限价。对按省一级硬件标准新建的幼儿园实行收费优惠政策。对全区依法举办的民办教育机构、减免污水处理收费。推行教育收费诚信活动，明确教育收费的具体公示项目和格式，方便群众监督和举报。

　　（三）优化发展环境，保障改善民生。

　　认真开展2010年行政事业性和经营服务性收费审验工作。累计审验行政事业性收费单位135个，审验行政事业性收费128758万元；审验经营服务性收费单位164个，审验收费金额267937万元。致力推行全区统一的收费标准，下调原桂城片区的居民治安联防收费标准，微调小型商铺收费标准。暂缓调整我区生活垃圾处理费收费标准。及时跟进低收入居民临时生活补贴，全年累计对低保对象发放临时生活补助金739万元。严格执行新建商品房销售明码标价规定。

　　（四）维护群众价格权益，服务和谐社会建设。

　　采取措施平息食用盐抢购风波，综合运用多种手段，迅速恢复了正常市场秩序。针对民生价格热点问题，开展价格专项检查，检查收费单位189个，纠正违法案件6件，退还消费者多收款项3万元，经济制裁金额3万元，行政处罚3000元。认真做好价格信访工作，全年累计受理群众咨询568件，受理价格举报199件，按时答复率达100%。为公安、司法机关提供专业的涉案物价格认证服务，全年累计接收公安部门委托，办理刑事涉案物认证7500宗，标的金额1.5亿元；接受工商、质监委托，办理行政执法等非涉案物价格认证110多宗，标的额总值1045万元，为公安机关打击犯罪活动提供了准确有力的价格依据。

　　五、履行职责，确保我区招投标工作依法依规有序进行。

　　（一）加强和规范我局招投标工作管理。

　　局成立招投标工作领导小组，由常务副局长担任组长，分管副局长和纪检组长担任副组长，成员包括招投标管理科、投资科、纪检监察室相关人员，负责研究决定招投标方面的敏感事项的处置，检查监督我局招投标工作。

　　（二）履行职责，认真做好招标投标核准和工程变更工作。

　　2011年核准的工程建设项目共562项，总金额205.75亿元。其中：交通项目45项，金额63.35亿元；水利项目58项，金额2.81亿元；建筑市政项目459项，金额139.59亿元。批准工程变更项目133项，涉及金额2.3亿元。

　　（三）建言献策，为政府对重大建设项目决策当好参谋。

　　对新型公共交通系统试验段（桂城至三山枢纽段）项目、一汽--大众配套工程项目等项目，我局一方面对项目招标投标问题及时向政府提出意见和建议，为政府选择招投标方案提供依据；另一方面想方设法为这些项目提供绿色审批通道，确保项目既能依法依规又能按计划顺利推进。全力推进三大片区建设和重点交通项目建设。

　　六、落实制度，加强管理，保障我区粮食工作顺利开展。

　　（一）保质保量落实储备任务。10万吨粮食储备规模和3000吨大米、2000吨食用植物油储备保质、保量到位。科学安排轮换，确保需要时调得动、用得上，共安排储备粮轮换92280吨。认真落实地方储备粮管理规定，做好全区储备粮及储备油的质量和数量的检查。

　　（二）完善粮食应急机制。2011年7月，我局与八个镇（街）共43个应急点重新签定了三年粮食应急运输、加工、供应协议，并组织相关人员召开粮食应急点宣传培训工作，提高各应急点对粮食应急工作的认识。

　　（三）加强粮食流通市场的监管工作。2011年，我局围绕粮油食品安全问题，对我区大型粮食物流货场、批发市场、超市、贸易市场等企业进行抽查。对违规企业进行了教育，并要求有关职能部门跟进，规范其经营行为。

　　（四）做好军粮供应和国有粮食企业改革的后续工作。2011年7月我局请示区政府同意，将南海区南粮房地产开发公司、南海区粮油贸易公司两间　　企业移交给公资办管理，9月底顺利进行资产移交。我区军供站通过不断改进服务方式，提高军粮供应服务水平。2011年，我区军供站荣获“全国军粮供应管理工作先进单位”称号。

　　七、积极做好对口帮扶工作。

　　2011年，我局驻欧上村扶贫工作组按照扶贫开发“规划到户责任到人”的部署和要求，因地制宜，积极发展山羊养殖项目。山羊养殖场建设总投资31万元，其中首期10万元资金由区慈善会支付投入建设。目前，修建羊栏6卡，每卡可养殖山羊50－60头；二期投入20万元，养殖场养山羊达200头。

　　驻欧上村工作组根据入户调查掌握的基本情况制定具体帮扶措施。对符合援助条件的家庭做到应保尽保，纳入农村最低生活保障范围，对符合各类技工学校条件进行就业培训的贫困户，安排培训，推荐就业。目前，48户贫困户中有43户、68人外出打工，可望按省、市要求按期脱贫。今年总计收入达百万元以上。

　　八、加强作风廉政建设，强化服务保障功能。

　　（一）加强党建，强化组织功能。完善党组议事制度，重点围绕“抓经济，促民生”开展工作；强化组织生活制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，确保全局各项工作任务圆满完成；参照广东省《优秀共产党员的具体标准》，深入开展创先争优活动，基层党组织和党员创先争优 “创”有方向、“争”有目标、有“尺”可量，大大激发了党员的精神斗志，充分发挥了党员的先锋模范带头作用，提高了全局工作效率。

　　（二）加强廉政建设，强化服务保障功能。2011年3月，区纪委应局要求实行派驻纪检监察组，5月份，局成立了纪检监察室，经局党班子讨论研究决定，对各科室负责人进行了百分之百轮岗。严格落实领导干部“一岗双责”制，坚持教育先导，加强督促检查，强化服务保障。目前，全局上下团结奋发，风清气正，有力地推动了各项工作协调发展。

2012年工作计划

 

　　2012年，我局将深入落实“中枢两翼，核心带动”发展战略，继续围绕“富民强区，幸福南海”的建设目标，一手抓经济，一手抓民生；一手抓管理，一手抓服务，加强区域经济社会发展的引导研究，加大体制机制的创新力度；加强金融高新技术服务区建设，促进经济和城市转型升级；加强招投标、固定资产投资管理，提升服务经济社会发展的能力；加强粮食物价工作，提升民生保障能力，为建设富民强区的幸福南海作出新的贡献。

　　（一）抓区域和产业发展，促进转型升级。

　　1、加强区域经济和产业发展的引导。根据国家《产业政策调整指导目录》（2011年本），结合实际，编制我区重点鼓励类产业指导目录，引导社会投资，促进传统产业提升和新兴产业发展。

　　2、大力支持战略性新兴产业发展。开展战略性新兴产业支撑体系研究，联合有关部门编制南海区新能源汽车、生物医药产业发展规划。同时，在战略性新兴产业基地的申请认定、项目的引进、上级资金及政策的争取等方面积极开展工作，重点争取申报成功省新能源汽车产业基地，吸引一批项目落户，培育、壮大产业集群。

　　3、结合国家和省开展碳排放交易和碳排放指标约束工作，积极研究探讨我区低碳产业和经济发展。

　　4、着力发展现代服务业。结合东部片区传统服务业升级转型，开展大沥传统服务业转型升级专题研究，协助招商引资工作。

　　5、统筹协调相关部门和镇街，做好重点项目的跟进落实，全力推进广佛同城化和广佛肇一体化。

　　6、制定实施2012年镇街领导干部工作实绩考核办法，牵头做好“经济社会发展”、“珠三角规划纲要”、“科学发展观”和“民富市强,幸福佛山”等考核工作。

　　7、加强经济社会发展的前瞻性研究。有针对地开展南海区半年和全年经济社会发展调研工作，继续办好《南海发改研究》。

　　（二）抓金融高新区建设，积极推动“金融、科技、产业”融合发展。

　　1、大力推动金融、科技、产业融合发展。继续组织实施以省政府名义举办的“2012中国（广东）金融、科技、产业创新融合洽谈会”，力争将该活动举办成年度行业盛事；落实“选种育苗”计划，制定实施金融配套政策及措施。

　　2、做好金融高新区招商引资工作。继续以私募创投、融资租赁等创新型金融机构为重点，争取新增机构40个，注册及募集资金达100亿元；争取在重大金融后援项目及高端金融服务外包领域有新的突破；2012年继续以省政府名义举办金融高新区海外推介会等重大招商活动。

　　3、做好金融高新区宣传推广工作。一是以树立金融高新区“亚太后援基地”、“中国最佳私募基地”双品牌为目标，有针对性地加强在专业财经媒体的宣传力度。二是围绕“激活民资，汇聚民智”，继续做好私募创投、融资租赁等金融知识的普及，治理非法集资，进一步优化地方金融生态体系。

　　4、申报金融区为省级“人才特区”。根据“人才立区”战略，协同区委组织部积极申报金融高新区为省级“人才特区”，制定及出台人才特区实施方案，为人才就业、生活提供优越的环境。积极引进境内外优秀人才培训机构，搭建人才培训、进修的通道，并着手建立国际高端金融人才储备库，鼓励入驻企业与人才培训机构开展有效合作。

　　5、构建具地方特色的金融产业体系。争取“新三板”试点机会和村镇银行试点机会，努力完善地方资本市场体系和地方融资体系。大力发展担保公司、典当行、贷款公司等类金融机构，大力发展金融租赁等创新型金融机构，大力发展保险代理、保险中介等具独立法人性质的微型金融机构，大力发展会计、律师、咨询、资产评估等中介机构。

　　（三）抓重点项目的申报扶持和建设管理，力促我区现代产业体系的发展。

　　1、加强各类项目跟进管理。我局将对省重点项目、500强项目以及市重点项目、城市可经营项目等建立管理工作机制，督促项目建设，跟踪进度报送，确保信息的时效性和准确性。按照建设进程，我局将在2012年组织竣工验收一批中央投资建设项目。

　　2、加大各类项目储备申报力度。积极与相关单位、各镇街、企业做好信息沟通工作，精心组织、包装、推介有潜力的项目，争取尽量多的项目列入国家专项资金支持计划；结合我省产业发展要求，发掘、储备省重点项目和现代产业500强项目。

　　3、做好重大项目建设后续服务。做好“十二五”规划重大项目的跟进落实情况，推动重大项目的建设。做好一汽大众做好广东30万辆轿车项目进口设备确认工作。重点跟踪服务好一汽－大众项目后期建设中如设备进口免税确认等工作。做好南海发电一厂完成三期扩建项目迁移至茂名建设相关工作。

　　4、开展国家产业政策与我区经济发展研究。加强对国家产业政策的研究，密切跟踪其动向与趋势，针对我区经济发展形势，提出具有预见性、切合实际、可操作的意见和建议；同时，推广、利用国家优惠政策服务我区经济、产业、企业发展。

　　（四）抓事权下放和招投标管理，促进我区招投标工作稳步发展。

　　1、完善“事权下放”，促进“简政强镇”。开展“事权下放”运作情况专题调研，梳理掌握存在问题，研究制定改进措施和办事指南，让镇（街道）在事权下放后“接得上、用得好、增效率”。

　　2、认真做好项目的核准工作；强化对重点建设工程项目的监督和检查职能，特别是对区财政性资金投资的交通、水利、市政等基础设施项目；进一步完善招投标监管机制，重点是对工程变更方面的监管。依规依法处理好招投标方面的投诉。

　　3、加强对镇街有关招投标工作人员的业务培训，进一步完善区镇两级的招投标管理，规范招投标行为。另外，进一步加强我局人员专业知识的学习，不断提高业务水平和办事效率。一方面针对人员轮岗的情况，有计划地参加招投标管理方面的培训，提升专业知识；另一方面加大对周边发改部门的沟通联系，学习经验，取长补短。

　　4、继续在招投标方面当好参谋，做好服务，积极跟进我区重大项目的建设，确保有关重大项目按招投标的约定完成。

　　（五）抓物价工作，保障民生，努力提升民生品质。

　　1、抓好全区平价商店的建设管理、价格监测、扶持补贴等工作，切实体现平价商店稳价、惠民、调控市场价格的作用。

　　2、抓好价格调节基金的征收和使用管理，结合宏观价格走势和价格调节基金收支情况，运用价格调节基金扶持“三项建设”，稳定农副产品价格，落实低收入居民临时生活补贴。

　　3、出台我区“三旧”改造经营服务性收费优惠政策，促进我区经济转型升级。

　　4、展开我区机动车停放保管服务收费成本监审和调研，修订、完善我区机动车停放保管服务收费办法，运用价格政策提升城市管理升级。

　　5、展开我区治安联防收费调研，研究在全面加强社会建设的政策背景下，如何完善治安联防收费管理，提高群众的安全感和满意度。

　　6、制订南海区瓶装液化石油气销售价格管理办法，完善瓶装液化气价格形成机制。

　　7、选取试点区域，开展各类别用水户使用水量的调研，为试行自来水阶梯式水价做提前准备，促进区域节能减排治污。

　　8、推行菜单式物业管理收费制度，以更好地规范物业公司、业主之间的权利和义务，共建文明和谐社区。

　　（六）抓粮食管理工作，保障粮足价稳安全。

　　1、继续加强对地方储备粮管理。定期不定期地对粮食储备库进行检查，督促各粮食储备库严格执行储备粮管理办法，加大对储备粮轮换监管力度，确保各粮食储备库库存粮食数量真实、质量良好和保管安全。

　　2、依法开展粮食流通专项检查，维护正常流通秩序。认真贯彻《粮食流通管理条例》，增强粮食经营者依法经营和粮食行政管理部门依法行政意识，提高依法行政效能，确保全区粮食流通市场秩序健康发展。

　　3、加强粮食流通状况和行情监测。认真落实社会粮食流通统计制度，搞好社会供需平衡调查，检查督促各类粮食经营企业和转化用粮企业建立统计台帐，及时报送统计报表和有关资料，准确掌握社会粮油企业购销库存动态情况，建立和完善涉粮企业基本情况和流通情况数据库。今年准备将全区粮油企业进行一次全面疏理，将重点企业纳入统计范围，抓大放小。

　　4、继续完善粮食应急和预警机制，提高粮食安全保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供，保障粮食供应安全。

　　5、加强对大型粮油加工企业、饲料企业的跟踪，掌握企业发展情况，加快粮食产业化发展。

　　6、加大力度推进市区储备粮库建设工作，整合利用各镇（街道）现有粮库资源。

　　（七）抓队伍作风建设和内部管理，强化组织和人才保障。

　　1、抓队伍作风建设。要强化服务观念，深入企业调查研究，掌握实际困难和需求，服务镇街和企业共度维艰；要强化创新意识和观念，“不唯书、不唯上、只唯实”，敢于打破陈规，大胆开拓创新；要强化自律观念，廉洁从政、干净干事，做到“能办事、办成事、不出事”；要强化主动工作的观念，自觉克服工作惰性，摒弃“老油条”的思想，在拼搏进取中体现自我能力和价值，赢得同事和社会的地位和尊重。

　　2、加强制度建设和管理。继续修改完善局内的各项规章制度，进一步加强公车使用、干部请假、公务接待、财务开支等管理，自觉执行“公务消费卡”制度和“三公制度”。

　　3、加强干部队伍的学习培训。要完善学习制度，局班子和各科室负责人带头学习业务知识，提升业务能力；要善于学习上级文件，吃透文件精神，提升工作的预见性和解决实际问题的能力；要善于学习先进地区的经验做法，结合实际，突破创新。     

 

                                                                                            二○一一年十二月三十日