我省粮食法制建设取得历史性突破
                                      2004年06月30日
　　2月25日，广东省省长黄华华签署省政府令，正式颁布实施《广东省省级储备粮管理办法》（以下简称《办法》）。省政府高度重视粮食立法工作，在粮食市场化改革不断深入的新形势下，把粮食立法作为一项重要工作来抓，加快粮食法制建设步伐。《办法》是省政府颁布的第一部粮食行政规章，这标志着我省粮食工作开始步入法制化轨道，对加强政府粮食宏观调控，确保全省粮食安全和维护社会稳定将发挥重要作用。
　　一、依法保障粮食安全越来越显重要
　　粮食是关系国计民生的重要商品。我省既是粮食主销区，又是缺粮大省，随着经济社会发展和人口不断增长，粮食产不足需的矛盾日益突出，粮食缺口逐年扩大，粮食安全对市场的依赖程度越来越大。全省每年粮食缺口近2000万吨，需要从省外采购或进口解决，粮食总量平衡的任务十分艰巨，一旦粮食供求形势发生变化而引起市场较大波动，将直接影响经济发展和社会稳定。因此，建立健全完善的粮食法制体系，依法管理粮食，确保粮食安全，已成为当前粮食工作的当务之急。储备粮作为政府调控粮食市场的重要物资，完善管理法规，是依法管好储备粮的基础。
　　市场经济是法治经济。我省粮食市场化改革走在全国前列，依法规范粮食经营行为和粮食行政行为已十分迫切。一方面，放开粮食市场，粮食经营主体多元化，急需通过法制手段来规范粮食经营行为。另一方面，在市场化条件下，政府管理粮食不能完全依靠行政命令，而主要应通过经济、法律等手段配置粮食资源，依法调控粮食市场是市场经济的必然要求。
　　二、省政府高度重视粮食立法工作
　　省政府历来高度重视粮食工作，把粮食法制建设作为粮食行政管理部门的一项重要职能。2001年全省全面实行粮食购销市场化改革时，省政府明确要求省发展改革委（粮食局）会同有关部门抓紧制定省级储备粮垂直管理办法，规范储备粮管理行为，依法管好储备粮。按照省政府部署和立法工作程序要求，省发展改革委（粮食局）组成了《办法》起草工作小组，研究《办法》的框架内容，并会同有关部门深入市县基层进行立法调研。经过调研，形成了立法可行性报告和《办法》草案，《办法》草案认真征求了省直有关部门及各市的意见，并做了反复修改。省法制办2002年把制定省级储备粮管理办法列为省政府规章立法预备计划，2003年列为必须完成的立法计划。在制定《办法》过程中，省政府召开常务会议进行研究，省法制办多次召开部门协调会，充分听取和采纳有关职能部门意见，使《办法》更具可操作性。
　　三、《办法》的实施具有重要的现实意义和深远的历史意义
　　长期以来，粮食法制建设一直严重滞后于粮食流通体制的改革和发展。《办法》的出台，首先使我省粮食法制建设实现了零的突破，标志着粮食工作开始步入了法制化轨道，并必将进一步促进和加快全省粮食法制化建设进程。二是有利于进一步深化粮食市场化改革，促进政府转变粮食行政管理职能，逐步实现依法治粮，确保粮食安全。三是为全省依法管理粮食工作提供了范例，有利于指导市县完善粮食工作规章制度，规范粮食行政和粮食经营行为。