惠州市惠阳区委书记、区人大主任　刘小军

 

 

　　党的十八大报告提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。这就要求我们要以科学的理念、科学的方法和科学的制度创新基层党建工作方式，扎实推进基层党组织建设。

　　一、科学建设，夯实党执政的场所阵地

　　党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，是提高党建科学化水平的必要前提。一是科学设置基层党组织。要进一步加大农村、城市社区党组织建设，探索在具有50名以上常住党员的行政村（社区）设立党总支，在有条件的村（居民）小组设立党小组，鼓励有条件的社区建立驻区单位党组织参与的“大党委制”，提高基层党组织的覆盖面。要继续加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，巩固、提高、完善“百日攻坚”成果，着力在支部作用能发挥、活动有开展、制度渐健全上下功夫，激活“两新”组织党组织战斗力和凝聚力。二是完善基层党组织配套设施。要分门别类制定村、社区、国企、“两新”组织等基层党组织的配套设施建设标准。按照不同类别的党组织设置标准，对基层党组织的办公设施进行更新完善。采取财政支持、社会帮扶、基层自筹等方式，为基础设置未能达标、确有困难的基层党组织提供必要的支持。三是保障基层党组织运作经费。结合财力适时调整机关党委、“两新”组织、农村、社区等基层党组织的专项经费。按照“费随事转”的原则，对基层党组织承担的各类额外工作任务，给予相应的经费支持。提升基层党员干部经济待遇。完善正常离任村（社区）干部生活补贴制度，探索试行参照镇街事业单位干部标准为村（社区）干部购买养老保险和医疗保险。每年动态评选一批优秀基层党员干部，设立优秀基层党员干部专项津贴，激发优秀基层党员干部的工作积极性。

　　二、科学发展，选优配强党员队伍

　　党员队伍素质的高低，直接关乎党方针政策的落实，关乎党执政地位的巩固提升。科学发展和管理党员，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，是提高党建科学化水平关键所在。一是优化党员队伍结构。要把好党员“后备关”。把大学生村官、致富能人、业务能手、服务模范等优秀人才纳入基层党组织后备干部培养对象，使基层党组织成为人才集聚的洼地。要把好党员“入门关”。既要高标准发展党员，真正把各地各领域的先进分子吸纳到党员队伍中来，又要严格执行发展党员程序。要把好党员“清退关”。畅通不合格党员退出渠道，切实把那些损害党的形象和群众利益的后进党员清退出去，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是创新党员队伍形式。建立健全全区统一的党员电子名册，探索党员网络化管理办法，对党员学习就业情况、党员权利行使情况、党员义务履行情况等资料，实行动态更新、全区联网，解决党员信息“变化快、更新慢”的问题。实施“牵手连心”工程，探索建立“深莞惠”流动党员和城乡党员一体化管理机制，加强对外出和外来务工的流动党员的教育管理。按照“大社区党组织”的管理理念，将流动党员、待业党员、离退休党员、“两新”组织党员同时编入所在社区党支部，实现各类党员管理无缝对接。三是强化班子队伍素质建设。举办农村干部“学能双提”大专班，着力培养一批高素质的“村官大学生”。引导、鼓励人才流向基层，在已实现“一村（居）一大学生”的基础上，为有条件的村（居）配备2-3名“大学生村官”。深入推进惠阳区和坪山新区互派干部交流挂职工作，派出年轻优秀党员干部学习发达地区社会管理先进经验。公选乡镇、区直单位年轻干部进行双向交流挂职。对新提拔的党员干部，正式上任前安排到工作任务较为艰巨、繁重的工作岗位挂职锻炼，提升干部直接面对企业和群众的能力。通过各种方式打造党员干部晋升梯队，为基层党组织班子队伍建设培养新生力量。

　　三、科学管理，规范基层党组织开展工作程序

　　基层党组织作为党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础。对基层党组织进行规范化、制度化建设，是提高党建科学化水平的核心任务。一是推进基层党组织规范管理。要抓好源头规范，结合基层业务，对各级组织的权力行使、资源交易、行政执法等日常工作进行规范和完善，以制度保障党组织的规范运作。要抓好常态管理，健全完善党内生活“六个一”，工作值守、岗位职责、投诉反馈等日常工作制度，促进基层党组工作开展规范化。要抓好晋位升级，结合推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，通过派驻党建指导组、干部下基层驻农村、基层党组织帮扶共建等方式，着力整顿和转化软弱涣散基层党组织，推动基层党组织的晋位升级。二是推进基层党组织科学决策。要提高决策民主水平。试点推进基层党支部换届直选工作，由党员直接投票产生基层党支部书记。坚持一般决策由基层党组织班子集体表决、重要决策由党员大会投票表决，推行“四民主工作法”，拓宽普通党员参与基层党组织决策的渠道，加快基层党组织决策民主化进程。要引入决策咨询评估。在重大事项决策过程中，充分咨询“农村法律顾问”、民营企业家、高层次人才等专业人士的意见建议，同时在有条件的基层党组织引入第三方决策咨询和风险评估，提高基层党组织的决策质量。要促进决策公开透明。在党务公开基础上，探索在基层党组织重大决策会议上设立群众旁听席，在区委组织部官网上增设基层决策专栏，用于公布基层党组织的各项决策，接受党员群众监督，同时促进基层党组织之间横向交流。

　　四、科学服务，创新联系群众方式

　　新形势下创新基层党组织和党员为群众服务的途径和方式，充分发挥基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的作用，是提高党建科学化水平最终追求。一是实行定岗定责办公。规范基层党组织的日常办公时间，建立基层党员干部岗位目标责任制和绩效考核制度，推广村级“离岗告知制”、“服务承诺制”、“便民服务站”、“便民服务卡”、“党代表工作室”等成功做法，促进基层党组织办公常态化。探索建立社区公共服务站制度，构建社区党组织、居委会、服务站“三位一体”的体制架构，提升基层服务水平。二是落实定时定点访民。按照“平时有人访、惑时有人解、难时有人帮”的思路，落实机关党员、党代表联系群众制度，以包村包片形式，定时定点上门探访联系户，倾听群众真实心声，协助解决实际难题。推行党代表工作室制度，探索建立“网上党代表工作室”，规范党代表接待党员群众程序，拓宽收集民意渠道。通过“掌上村务”、“党员函询约谈”等形式，进一步密切党群关系。三是探索定人定事助民。深入推广惠民、便民、利民“法制副主任”工作制度，为农村和社区基层提供公益性法律服务，着力满足基层法律诉求，畅通矛盾纠纷化解渠道。探索建立年轻党员结对帮扶困难家庭、困难党员、困难职工以及就近志愿服务的机制，使更多普通党员的价值在更广领域得到体现。